關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作的通知
國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
為全面完成第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱二次調(diào)查）工作，保證調(diào)查成果的統(tǒng)一性，按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）的要求，現(xiàn)將二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作的重要意義
完成標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作是二次調(diào)查全面完成的一項(xiàng)重要標(biāo)志。各地要充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作的重要意義，切實(shí)完成好這項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新是全面完成二次調(diào)查的必然要求。國發(fā)〔2006〕38號文件要求，各地要以二次調(diào)查初步成果為基礎(chǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，統(tǒng)一更新二次調(diào)查成果，全面完成二次調(diào)查工作。各地要充分認(rèn)識到，標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作是二次調(diào)查的一項(xiàng)重要任務(wù)，是二次調(diào)查工作必不可少的組成部分，標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是二次調(diào)查的核心成果。完成標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新，查清標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)土地資源狀況，是二次調(diào)查成果的客觀真實(shí)體現(xiàn)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新數(shù)據(jù)是向國務(wù)院上報(bào)成果的前提和基礎(chǔ)。二次調(diào)查已開展兩年多的時間，各地取得的二次調(diào)查初步成果時間不一，需要通過開展標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新工作，將各地調(diào)查成果統(tǒng)一到同一時點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，向國務(wù)院上報(bào)全國標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的二次調(diào)查成果。標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新是二次調(diào)查“決戰(zhàn)”的關(guān)鍵工作，關(guān)系到二次調(diào)查能否按時完成，能否按時向國務(wù)院上報(bào)真實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強(qiáng)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（三）標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新是獲取年度土地變更數(shù)據(jù)的重要手段。年度土地利用變化情況數(shù)據(jù)，是國家宏觀調(diào)控和國土資源管理決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。2009年的年度土地變更調(diào)查是標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新的重要組成部分，各地要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作，查清并獲取全國年度土地利用變化數(shù)據(jù)，這既是加強(qiáng)國土資源管理，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保持第二次全國土地調(diào)查成果現(xiàn)勢性的重要途徑，同時也是第二次全國土地調(diào)查成果為國土資源管理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的具體要求。
二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新的工作任務(wù)
按照《第二次全國土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查實(shí)施方案》（見附件），標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作的主要任務(wù)是：生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)”調(diào)查底圖，全面更新各地二次調(diào)查成果，開展2009年度土地變更調(diào)查工作。各地要做好以下工作。
（一）加緊生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)”調(diào)查底圖。國家將統(tǒng)一采購2009年9月至2010年1月期間最新遙感數(shù)據(jù)，生產(chǎn)覆蓋全國的“標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)”遙感影像圖。國家組織專業(yè)隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)土地利用變化情況，制作分縣“標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)”調(diào)查底圖，力爭11月底前分發(fā)地方開展調(diào)查工作。
（二）盡快開展二次調(diào)查成果更新。各地要以二次調(diào)查初始調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用“標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)”調(diào)查底圖及遙感監(jiān)測成果，以縣（市）為單位，以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，更新各級土地調(diào)查成果。將二次調(diào)查數(shù)據(jù)與2008年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析各類土地面積的差異，特別是耕地、建設(shè)用地的增減變化及其原因。
（三）如實(shí)調(diào)查2009年度土地利用變化情況。各地要認(rèn)真結(jié)合二次調(diào)查成果更新工作，嚴(yán)格按照二次調(diào)查中農(nóng)村土地調(diào)查和土地變更調(diào)查的有關(guān)技術(shù)要求，詳細(xì)標(biāo)注并提取出2009年度內(nèi)每一塊土地的利用變化信息，逐級匯總統(tǒng)計(jì)形成2009年度土地變更調(diào)查成果。
三、統(tǒng)籌安排做好標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作
二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作時間緊、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高。各地要盡早部署，及時組織隊(duì)伍，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照時間要求做好標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)更新各項(xiàng)工作。
（一）準(zhǔn)備工作。10月中旬，各地按照《第二次全國土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查實(shí)施方案》，編制本地區(qū)的調(diào)查方案；10月下旬，落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍和人員，開展技術(shù)培訓(xùn)，收集有關(guān)資料，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（二）外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新。11月至12月，各地組織隊(duì)伍，開展實(shí)地外業(yè)調(diào)查；2010年1月上旬，以市為單位，組織對縣級調(diào)查成果的外業(yè)檢查，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐級匯總數(shù)據(jù)；
（三）匯總上報(bào)。1月中旬，省級組織完成檢查和抽查工作，并以省為單位，匯總上報(bào)2009年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)；1月20日前，各地將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新數(shù)據(jù)（包括更新后的數(shù)據(jù)庫）上報(bào)全國土地調(diào)查辦。全國土地調(diào)查辦將根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)”工作底圖和年度遙感監(jiān)測結(jié)果，組織專業(yè)隊(duì)伍開展調(diào)查成果的核查和數(shù)據(jù)匯總工作，形成全國標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)和2009年度全國土地利用變化結(jié)果。
四、積極落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新各項(xiàng)保障措施
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作。
各地要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作。組織實(shí)施工作繼續(xù)由各級土地調(diào)查辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門按照各自職能協(xié)調(diào)配合。具體調(diào)查任務(wù)可采用縣級負(fù)責(zé)外業(yè)調(diào)查，地（市）或省統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的工作方法。各地要認(rèn)真總結(jié)調(diào)查工作開展以來的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索建立土地調(diào)查新機(jī)制，探索利用新手段，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新工作的順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)督促檢查，確保成果真實(shí)準(zhǔn)確。
各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地調(diào)查條例》，嚴(yán)格按照土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，建立健全縣級全面自查、地（市）檢查和省級驗(yàn)收的三級成果質(zhì)量檢查制度。加強(qiáng)督促檢查，建立分級目標(biāo)責(zé)任制，將調(diào)查任務(wù)完成情況納入年度考核目標(biāo)，堅(jiān)決制止虛報(bào)、瞞報(bào)和偽造調(diào)查數(shù)據(jù)的行為，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
（三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，保證工作順利完成。
各地應(yīng)積極落實(shí)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，投入經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)的人員開展標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)統(tǒng)一更新調(diào)查工作。要加強(qiáng)對調(diào)查隊(duì)伍和人員的技術(shù)培訓(xùn)，開展多層次多形式的技術(shù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。各地應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二〇〇九年九月二十九日
