湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》的通知
各市州農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局（站、科），縣市區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局（站、辦、中心）：
現(xiàn)將《2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2016年4月8日
2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)
2016年，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議要求，堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以深化農(nóng)村改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體；積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；建立健全農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，提升服務(wù)能力和水平，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)和湘辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件精神，嚴(yán)格把握政策，加強(qiáng)政策宣傳，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓進(jìn)度促平衡，切實(shí)抓好全省全面有序推進(jìn)土地確權(quán)工作。對(duì)于去年已經(jīng)啟動(dòng)整縣推進(jìn)的51個(gè)縣市區(qū)，開展專項(xiàng)督查，指導(dǎo)其完成后續(xù)環(huán)節(jié)任務(wù)，及時(shí)組織驗(yàn)收；今年啟動(dòng)整縣推進(jìn)的49個(gè)縣，要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，確保年底前完成外業(yè)調(diào)查任務(wù)；剩余的21個(gè)縣市區(qū)也要全面啟動(dòng)，先期抓好宣傳培訓(xùn)、摸底調(diào)查、招投標(biāo)等工作。抓好土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，研究制定證書打印政府采購(gòu)的有關(guān)內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)。加緊制定下發(fā)《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果檢查驗(yàn)收辦法》、《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)匯交辦法》。會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)《湖南省農(nóng)村土地確權(quán)頒證專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督。
2、積極引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）文件精神，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包地，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式。引導(dǎo)農(nóng)戶開展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股組建農(nóng)村土地股份合作社。注重對(duì)工商企業(yè)租地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，加快建立完善工商資本租地分級(jí)備案制度。加快修訂統(tǒng)一規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利和義務(wù)。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，促進(jìn)交易順利進(jìn)行。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)。將其納入社會(huì)綜合治理考核內(nèi)容，督促各地落實(shí)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。按照“縣級(jí)有流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村級(jí)有信息員”的要求，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。支持人民銀行長(zhǎng)沙中心行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為漢壽、瀏陽(yáng)等11個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)提供支持和服務(wù)。
3、切實(shí)抓好農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)管。以落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)減負(fù)政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索源頭治理的途徑和辦法。繼續(xù)開展惠農(nóng)減負(fù)政策年度檢查，檢查情況以省委、省政府兩辦發(fā)通報(bào)。對(duì)2015年度全省檢查中農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多且整改不力的縣市區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控或通報(bào)批評(píng)。繼續(xù)開展對(duì)涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房等涉農(nóng)領(lǐng)域的亂收費(fèi)以及向村級(jí)組織和農(nóng)民合作社的亂收費(fèi)、亂攤派行為。選擇1—2個(gè)問題比較突出的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目開展專項(xiàng)清查，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)。組織開展一事一議規(guī)范管理工作，總結(jié)推廣各地制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、群眾滿意的典型經(jīng)驗(yàn)，示范引導(dǎo)一事一議規(guī)范化建設(shè)。組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展一事一議項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)面不低于當(dāng)年項(xiàng)目的10%。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門之間溝通合作，督促惠農(nóng)補(bǔ)貼主管部門認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息備案制，會(huì)同財(cái)政部門推動(dòng)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制度全面落實(shí)，會(huì)同宣傳部門完善村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，聯(lián)合組織部門建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控與縣市區(qū)黨政一把手重用提拔掛鉤機(jī)制。暢通農(nóng)民維權(quán)信訪渠道，加強(qiáng)對(duì)信訪問題的督查督辦。
4、加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕106號(hào)），堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，通過規(guī)范管理服務(wù)、開展示范創(chuàng)建和加大政策扶持，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。研究制定全省統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，有效界定家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件。認(rèn)真組織開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立示范型家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，大力培育和扶持一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、綜合效益好、帶動(dòng)作用明顯的省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。選擇條件比較好的縣市區(qū)，作為整體推進(jìn)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的試點(diǎn)示范。今年計(jì)劃創(chuàng)建省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)1000戶和省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣2—4個(gè)。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持力度，繼續(xù)實(shí)施“萬戶”工程，重點(diǎn)扶持省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)和示范縣。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)力度，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。
5、著力推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范和創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》（湘政發(fā)〔2013〕34號(hào)），協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)金融、稅費(fèi)、用地等配套政策。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社，重點(diǎn)培育一批土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，著力打造一批大社強(qiáng)社。繼續(xù)開展省級(jí)示范社創(chuàng)建工作，作為政策扶持的重點(diǎn)。配合銀監(jiān)會(huì)開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，滿足農(nóng)民金融需求，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。督促指導(dǎo)合作社按時(shí)完成年度報(bào)告，提高資信能力。支持合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”。按照農(nóng)業(yè)部等九部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號(hào)）的要求，加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷等各類農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)合作社健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善利益分配機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范有序發(fā)展。充分運(yùn)用各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)現(xiàn)有合作社帶頭人的培養(yǎng)，繼續(xù)組織合作社理事長(zhǎng)赴臺(tái)等地培訓(xùn)。
6、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。抓好中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神的貫徹落實(shí)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。深入推進(jìn)并擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好資興市和武陵區(qū)集體股份權(quán)能改革整體推進(jìn)試點(diǎn)，選擇部分縣市區(qū)的城中村或郊區(qū)村開展局部試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織開展中期評(píng)估，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保改革任務(wù)如期如質(zhì)完成。認(rèn)真組織實(shí)施《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法》，研究制定《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法實(shí)施細(xì)則》。加大《辦法》和《實(shí)施細(xì)則》宣傳力度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充實(shí)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，重點(diǎn)開展集體重大事項(xiàng)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理，加快推進(jìn)集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃經(jīng)濟(jì)合同管理。配合省紀(jì)委開展“雁過拔毛”專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)開展村級(jí)清產(chǎn)核資、村級(jí)財(cái)務(wù)檢查和重點(diǎn)村審計(jì)。
7、大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（湘發(fā)〔2014〕6號(hào)）和守盛書記等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，彌補(bǔ)短板，爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展。研究制定5年消滅“空白村”計(jì)劃，并分解到全省各縣市區(qū)，確保2020年目標(biāo)任務(wù)完成。組織召開全省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究部署發(fā)展措施。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入對(duì)地方政府黨政一把手黨建述職和貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核重要內(nèi)容，爭(zhēng)取將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入地方政府綜合績(jī)效考核和全面小康考核。督促地方政府落實(shí)主體責(zé)任。聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳組織對(duì)各地年度目標(biāo)任務(wù)完成情況和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將考核情況予以通報(bào)。爭(zhēng)取加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的進(jìn)步村給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。通過舉辦專題培訓(xùn)班、組織考察學(xué)習(xí)等形式，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人培訓(xùn)，提升村支書發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。擬聯(lián)合省委組織部組織300名村支部書記到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，按照湘北、湘南、湘西和長(zhǎng)株潭四個(gè)片區(qū)組織四期。
8、積極開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融等扶持措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展良種種苗繁育、水稻集中育插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等生產(chǎn)性服務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持工程，支持服務(wù)組織建設(shè)亟需的集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備建設(shè)，為農(nóng)民提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集分析發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)和教育、災(zāi)情預(yù)警等專業(yè)化服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，保障工程順利實(shí)施。積極抓好農(nóng)業(yè)部實(shí)施的政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)試點(diǎn)縣市區(qū)的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，探索購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購(gòu)買服務(wù)程序、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制等方面的有效做法。
9、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和2016年中央1號(hào)文件要求，加強(qiáng)與編制部門溝通協(xié)調(diào)，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，力爭(zhēng)市縣兩級(jí)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)恢復(fù)“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局”名稱，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能并落實(shí)到具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。分期分批組織開展農(nóng)經(jīng)局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，提升經(jīng)管隊(duì)伍政策理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新能力。通過文件、培訓(xùn)、媒體等多途徑，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握新政策，特別是中央和省委、省政府出臺(tái)的重要政策法規(guī)。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，深入基層摸實(shí)情，深入實(shí)際抓調(diào)研，注重調(diào)研的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。深入開展“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、樹立大局觀念，嚴(yán)格要求自己、樹立良好形象。認(rèn)真做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的分析運(yùn)用，提高服務(wù)經(jīng)管工作的能力和水平。研究建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
