4月11日，湖南省農(nóng)業(yè)委員會發(fā)布《2016年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點》，以下為全文內(nèi)容。
2016年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央和省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議要求，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為指導，以深化農(nóng)村改革為主線，以促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定為目標，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，深化農(nóng)村土地制度改革，著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體；積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；探索集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；建立健全農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管長效機制，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益；健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，提升服務能力和水平，為農(nóng)村實現(xiàn)全面小康社會奠定堅實的基礎。
1、扎實推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。認真貫徹落實中辦發(fā)〔2014〕61號和湘辦發(fā)〔2015〕37號文件精神，嚴格把握政策，加強政策宣傳，在確保質(zhì)量的基礎上，抓進度促平衡，切實抓好全省全面有序推進土地確權(quán)工作。對于去年已經(jīng)啟動整縣推進的51個縣市區(qū)，開展專項督查，指導其完成后續(xù)環(huán)節(jié)任務，及時組織驗收；今年啟動整縣推進的49個縣，要按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進，確保年底前完成外業(yè)調(diào)查任務；剩余的21個縣市區(qū)也要全面啟動，先期抓好宣傳培訓、摸底調(diào)查、招投標等工作。
抓好土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設，研究制定證書打印政府采購的有關內(nèi)容、程序和標準。加緊制定下發(fā)《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果檢查驗收辦法》、《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫匯交辦法》。會同省財政廳出臺《湖南省農(nóng)村土地確權(quán)頒證專項資金管理辦法》，加強專項資金管理和監(jiān)督。
2、積極引導推動農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（湘辦發(fā)〔2015〕58號）文件精神，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包地，探索土地信托、托管、股田制等新的流轉(zhuǎn)模式。引導農(nóng)戶開展以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股組建農(nóng)村土地股份合作社。
注重對工商企業(yè)租地的監(jiān)管和風險防范，加快建立完善工商資本租地分級備案制度。加快修訂統(tǒng)一規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利和義務。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，完善運行機制，實行公開交易，促進交易順利進行。加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會。將其納入社會綜合治理考核內(nèi)容，督促各地落實調(diào)解仲裁基礎設施建設項目。按照“縣級有流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)服務站、村級有信息員”的要求，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。
支持人民銀行長沙中心行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，為漢壽、瀏陽等11個全國試點縣開展試點提供支持和服務。
3、切實抓好農(nóng)民權(quán)益維護和負擔監(jiān)管。以落實各項惠農(nóng)減負政策為重點，進一步強化監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索源頭治理的途徑和辦法。繼續(xù)開展惠農(nóng)減負政策年度檢查，檢查情況以省委、省政府兩辦發(fā)通報。對2015年度全省檢查中農(nóng)民負擔問題較多且整改不力的縣市區(qū)實行重點監(jiān)控或通報批評。繼續(xù)開展對涉農(nóng)亂收費專項治理，重點治理農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房等涉農(nóng)領域的亂收費以及向村級組織和農(nóng)民合作社的亂收費、亂攤派行為。選擇1—2個問題比較突出的惠農(nóng)補貼項目開展專項清查，促進惠農(nóng)政策落實。
組織開展一事一議規(guī)范管理工作，總結(jié)推廣各地制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管嚴格、群眾滿意的典型經(jīng)驗，示范引導一事一議規(guī)范化建設。組織縣鄉(xiāng)兩級開展一事一議項目專項審計，審計面不低于當年項目的10%。加強與涉農(nóng)部門之間溝通合作，督促惠農(nóng)補貼主管部門認真落實惠農(nóng)補貼信息備案制，會同財政部門推動惠農(nóng)補貼“一卡通”制度全面落實，會同宣傳部門完善村級公費訂閱報刊“限額制”，聯(lián)合組織部門建立農(nóng)民負擔重點監(jiān)控與縣市區(qū)黨政一把手重用提拔掛鉤機制。暢通農(nóng)民維權(quán)信訪渠道，加強對信訪問題的督查督辦。
4、加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕106號），堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化家庭經(jīng)營基礎地位，通過規(guī)范管理服務、開展示范創(chuàng)建和加大政策扶持，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場。研究制定全省統(tǒng)一的家庭農(nóng)場認定辦法，有效界定家庭農(nóng)場的基本條件。
認真組織開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，科學設置創(chuàng)建標準，建立示范型家庭農(nóng)場名錄，大力培育和扶持一批經(jīng)營規(guī)模適度、綜合效益好、帶動作用明顯的省級示范性家庭農(nóng)場。選擇條件比較好的縣市區(qū)，作為整體推進培育發(fā)展家庭農(nóng)場的試點示范。今年計劃創(chuàng)建省級示范性家庭農(nóng)場1000戶和省級家庭農(nóng)場示范縣2—4個。加大對家庭農(nóng)場扶持力度，繼續(xù)實施“萬戶”工程，重點扶持省級示范性家庭農(nóng)場和示范縣。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營管理者培訓力度，提高其經(jīng)營管理水平。
5、著力推動農(nóng)民合作社規(guī)范和創(chuàng)新。認真落實《關于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》（湘政發(fā)〔2013〕34號），協(xié)調(diào)有關部門落實金融、稅費、用地等配套政策。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社，重點培育一批土地股份合作社。引導農(nóng)民合作社在自愿平等互利基礎上發(fā)展聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，著力打造一批大社強社。繼續(xù)開展省級示范社創(chuàng)建工作，作為政策扶持的重點。配合銀監(jiān)會開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，滿足農(nóng)民金融需求，健全風險防范化解機制。督促指導合作社按時完成年度報告，提高資信能力。
支持合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)超對接”。按照農(nóng)業(yè)部等九部委《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）的要求，加強林業(yè)、農(nóng)機、供銷等各類農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設，引導合作社健全各項規(guī)章制度，完善利益分配機制，強化財務管理，切實加強對合作社的動態(tài)管理和監(jiān)督，促進農(nóng)民合作社規(guī)范有序發(fā)展。充分運用各類培訓資源，加大對現(xiàn)有合作社帶頭人的培養(yǎng)，繼續(xù)組織合作社理事長赴臺等地培訓。
6、切實加強農(nóng)村集體“三資”管理。抓好中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神的貫徹落實，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。深入推進并擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，重點抓好資興市和武陵區(qū)集體股份權(quán)能改革整體推進試點，選擇部分縣市區(qū)的城中村或郊區(qū)村開展局部試點。加強對試點工作的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，組織開展中期評估，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，確保改革任務如期如質(zhì)完成。認真組織實施《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計辦法》，研究制定《湖南省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計辦法實施細則》。加大《辦法》和《實施細則》宣傳力度，組織開展業(yè)務培訓。
充實農(nóng)村審計隊伍，強化審計監(jiān)督職能，重點開展集體重大事項和村干部經(jīng)濟責任專項審計。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理，加快推進集體資產(chǎn)信息化管理平臺建設。嚴格落實各項管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃經(jīng)濟合同管理。配合省紀委開展“雁過拔毛”專項整治活動，重點開展村級清產(chǎn)核資、村級財務檢查和重點村審計。
7、大力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實省委、省政府《關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（湘發(fā)〔2014〕6號）和守盛書記等省領導對全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要批示精神，進一步強化措施，彌補短板，爭取集體經(jīng)濟有新的發(fā)展。研究制定5年消滅“空白村”計劃，并分解到全省各縣市區(qū)，確保2020年目標任務完成。組織召開全省集體經(jīng)濟發(fā)展推進會，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，研究部署發(fā)展措施。
將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入對地方政府黨政一把手黨建述職和貧困縣精準扶貧考核重要內(nèi)容，爭取將村級集體經(jīng)濟發(fā)展指標納入地方政府綜合績效考核和全面小康考核。督促地方政府落實主體責任。聯(lián)合省委組織部、省財政廳組織對各地年度目標任務完成情況和獎勵項目實施情況進行考核，并將考核情況予以通報。爭取加大財政扶持力度，重點對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好的進步村給予獎勵扶持。
通過舉辦專題培訓班、組織考察學習等形式，加大對集體經(jīng)濟帶頭人培訓，提升村支書發(fā)展集體經(jīng)濟的本領。擬聯(lián)合省委組織部組織300名村支部書記到集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行考察學習，按照湘北、湘南、湘西和長株潭四個片區(qū)組織四期。
8、積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。推動完善財政、稅收、金融等扶持措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務領域，積極發(fā)展良種種苗繁育、水稻集中育插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等生產(chǎn)性服務。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支持工程，支持服務組織建設亟需的集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等服務基礎設施。
鼓勵地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，加強基礎設施和物質(zhì)裝備建設，為農(nóng)民提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集分析發(fā)布、技術培訓和教育、災情預警等專業(yè)化服務。積極協(xié)調(diào)有關部門爭取相關扶持政策，保障工程順利實施。積極抓好農(nóng)業(yè)部實施的政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點工作。加強對全國試點縣市區(qū)的指導和督導檢查，探索購買服務內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等方面的有效做法。
9、加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計監(jiān)測。貫徹落實習近平總書記重要批示精神和2016年中央1號文件要求，加強與編制部門溝通協(xié)調(diào)，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，力爭市縣兩級經(jīng)營管理機構(gòu)恢復“農(nóng)村經(jīng)營管理局”名稱，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能并落實到具體承擔機構(gòu)，確保事有人干、責有人負。
分期分批組織開展農(nóng)經(jīng)局長、業(yè)務骨干培訓班，提升經(jīng)管隊伍政策理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新能力。通過文件、培訓、媒體等多途徑，及時學習掌握新政策，特別是中央和省委、省政府出臺的重要政策法規(guī)。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，深入基層摸實情，深入實際抓調(diào)研，注重調(diào)研的實效性和精準性。深入開展“兩學一做”專題教育活動，切實增強政治意識、樹立大局觀念，嚴格要求自己、樹立良好形象。
認真做好農(nóng)村統(tǒng)計和監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)的準確性、時效性，加強數(shù)據(jù)信息的分析運用，提高服務經(jīng)管工作的能力和水平。研究建立農(nóng)村經(jīng)營管理和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)建設。
