根據(jù)市局《全市國(guó)土資源系統(tǒng)2012年糾風(fēng)工作要點(diǎn)》要求，就我市十一五期間補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施及2011年度耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）“十一五”期間各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我市共實(shí)施并納入本次督察的各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目141個(gè)，建設(shè)規(guī)模20578公頃，實(shí)際新增耕地面積5471公頃。其中占補(bǔ)平衡項(xiàng)目107個(gè)，規(guī)模7448公頃，新增耕地1713.4公頃；置換項(xiàng)目12個(gè)，規(guī)模54.8公頃，新增耕地52.6765公頃；使用新增費(fèi)和耕地開墾費(fèi)兩項(xiàng)資金的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)模1111公頃，新增耕地280.7公頃，用于占補(bǔ)平衡的194.18公頃；使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的項(xiàng)目17個(gè)，規(guī)模11965公頃，新增耕地3425公頃，全部納入省級(jí)耕地儲(chǔ)備庫。十一五”期間，全市各類建設(shè)占用耕地2340公頃，全部落實(shí)了耕地先補(bǔ)后占、“占一補(bǔ)一”占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充的耕地全部通過省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收、確認(rèn)，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
（二）2011年耕地占補(bǔ)平衡情況。2011年，全市經(jīng)國(guó)務(wù)院和山東省人民政府批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地項(xiàng)目共25個(gè)，新增建設(shè)用地總規(guī)模760.8808公頃，占用耕地422.4004公頃，其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)用地規(guī)模71.6558公頃，占用耕地61.116公頃；省政府批的單獨(dú)選址項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)用地規(guī)模10.8364公頃，占用耕地10.6334公頃；城市建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用實(shí)施方案3個(gè)，規(guī)模335.4564公頃，占用耕地161.6095公頃；城市分批次建設(shè)用地15個(gè)，規(guī)模342.9322公頃，占用耕地189.0415公頃。全部納入了2011年度耕地占補(bǔ)平衡考核，并在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中報(bào)部備案。
（三）可以利用的耕地后備資源情況。據(jù)第二次更新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市還有可供利用的后備資源5800公頃，其中易開發(fā)整理復(fù)墾的約有657公頃，較易開發(fā)整理的后備資源2600公頃，較難開發(fā)2540公頃。扣除較難開發(fā)整理復(fù)墾的后備資源，易開發(fā)和較易開發(fā)的僅有3250余公頃，開發(fā)整理復(fù)墾后按新增耕地80%計(jì)算，可新增耕地僅2600余公頃。
（四）其他情況。一是信訪工作。今年1-10月，市局共受理群眾來訪159起497人次，接到來信75件，接聽12336舉報(bào)電話215起，已全部回復(fù)報(bào)告，并已依法調(diào)查處理，案件結(jié)案率100%，案件化解率96%；二是保障性住房用地供應(yīng)情況，按照省政府下達(dá)的2012年保障性安居工程任務(wù)，全市確定保障安居工程建設(shè)任務(wù)31645套，測(cè)算需用建設(shè)用地面積232.55公頃，其中經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房等保障性住房6279套，測(cè)算用地27.37公頃，平均每套用地面積43.5平方米。截止9月底，已全部落實(shí)用地，并完成供在73.47公頃。三是土地出讓金收繳情況，2006年以來，全市共收取出讓金244.32億元，其中2006年9.6億元； 2007年16.38億元；2008年22.14億元；2009年42.15億元；2010年71.75億元；2011年82.3億元。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各級(jí)重視，健全耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地機(jī)制。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本制度，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線，確保實(shí)施國(guó)家耕地保護(hù)戰(zhàn)略和糧食安全的重要措施。棗莊市各級(jí)黨委政府對(duì)此高度重視，市委市政府多次召開會(huì)議研究耕地保護(hù)工作，市委書記、市人大常委會(huì)主任陳偉要求各級(jí)，要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)國(guó)家糧食安全。市委副書記、市長(zhǎng)張術(shù)平要求各級(jí)各部門，要堅(jiān)決執(zhí)行“十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約用地，堅(jiān)決守住耕地紅線。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各區(qū)（市）也建立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為耕地占補(bǔ)平衡工作的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。市政府制定印發(fā)了《棗莊市區(qū)（市）級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，把補(bǔ)充耕地任務(wù)列為耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容，對(duì)完不成耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的區(qū)（市），在市政府年度目標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”、并扣減下一年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，取消評(píng)先樹優(yōu)資格等。
（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，增加有效耕地面積，是落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)的重要途徑，因此，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保新增耕地質(zhì)量至關(guān)重要。近年來，我們除抓好國(guó)家和省級(jí)安排的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目外，積極籌集資金，大力開展市、區(qū)（市）級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，市政府于2011年制訂了政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人自籌資金進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的項(xiàng)目，努力增加新增耕地面積。與此同時(shí)，狠抓項(xiàng)目質(zhì)量管理，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。一是建立健全土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理七項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、資金管理制、項(xiàng)目公告制，按照公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，對(duì)工程監(jiān)理、工程施工、設(shè)備購買等實(shí)行公開招標(biāo)。二是強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行跟蹤全程監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，始終把補(bǔ)充耕地質(zhì)量放在核心位置。三是強(qiáng)化耕地儲(chǔ)備庫的管理。先由各級(jí)政府立項(xiàng)開墾出耕地，經(jīng)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門的專家驗(yàn)收合格后納入耕地儲(chǔ)備庫；對(duì)需要補(bǔ)充耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目通過預(yù)審后，由耕地保護(hù)科專門工作人員負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)核算耕地開墾費(fèi)數(shù)額，填寫“耕地開墾費(fèi)收繳及出庫通知書”，耕保科長(zhǎng)核實(shí)無誤后，報(bào)分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽字后方可辦理耕地儲(chǔ)備庫出庫手續(xù)，既保障了補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，又保證了耕地開墾費(fèi)足額到位征收。并切實(shí)嚴(yán)格按照部、省廳出入庫要求，做到了項(xiàng)目資料齊全，入庫的每一寸土地合理合法、有根有據(jù)。
（三）節(jié)約集約，不占或少占耕地，減輕補(bǔ)充耕地壓力 。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，是保護(hù)耕地、確保耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的政策。堅(jiān)持節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，要求用地單位能用存量的不用增量，能用劣地的不占好地，盡量不占或少占耕地，非占不可的嚴(yán)格控制規(guī)模，提高單位土地面積的投入強(qiáng)度。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、耕地向規(guī)模集中，提高土地綜合承載能力。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。二是積極開展增減掛鉤試點(diǎn)。棗莊人多地少，為破解保護(hù)與保障的矛盾，近年來，緊密結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，動(dòng)員各級(jí)和社會(huì)力量不斷加大“掛鉤”試點(diǎn)力度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用。2006年以來，我市共報(bào)批7批增減掛鉤項(xiàng)目，計(jì)48個(gè)項(xiàng)目區(qū)，拆舊總面積2088公頃，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模1847.6公頃，可使用建新結(jié)余指標(biāo)1604.6公頃。三是積極盤活存量土地，努力尋求、挖掘、開拓建設(shè)用地新空間，促進(jìn)節(jié)約集約用地。積極開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，今年通過復(fù)墾廢棄地可調(diào)整利用土地93.3公頃。通過破產(chǎn)重組等方式進(jìn)行盤活利用，努力使市南老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)示范園。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)決打擊破壞耕地行為。近年來，市委、市政府先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地管理的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加未取得合法用地手續(xù)項(xiàng)目開工奠基儀式的通知》等文件13件，這些文件的出臺(tái)為依法管理和保護(hù)耕地，維護(hù)良好的土地管理秩序提供了制度保障。二是落實(shí)各級(jí)政府土地管理目標(biāo)責(zé)任制和耕地保護(hù)責(zé)任制，建全聯(lián)席會(huì)議制度，成立了全市土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)情況，共同研究解決執(zhí)法中遇到的困難和問題。三是完善部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦案機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制和重大案件聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制，各部門齊抓共管，共同遏制土地違法行為。各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極配合，主動(dòng)介入打擊土地違法犯罪行為，2009年以來，共查處破壞耕地等案件15起、30人被判刑。
三、存在的問題及下步打算和建議
（一）存在的問題。在匯報(bào)成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了一些問題和困難。一是后備資源嚴(yán)重不足。我市耕地后備資源可利用總量不足4萬畝，隨著棗莊城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，一些大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目將陸續(xù)落戶棗莊，加之國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，今后一個(gè)時(shí)期，我們將面臨巨大的耕地占補(bǔ)平衡壓力。二是耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，耕地開墾費(fèi)收支分配有待于進(jìn)一步規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定，耕地開墾費(fèi)最高按照平均畝產(chǎn)值的8-10倍，棗莊的平均畝產(chǎn)值為2000元，最高只能收取20000元，目前，開發(fā)整理出的耕地每畝成本約20000元。而易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)每畝達(dá)35000元左右。三是部分區(qū)（市）還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題。由于目前的耕地后備資源多處在山邊坡地上，土層淺，土源緊缺，耕作條件一般，且配套工程少，部分項(xiàng)目后期管護(hù)滯后。
（二）下步打算。我市耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績(jī)，但與部、省廳的要求還有不少差距，在下步工作中，我們將嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡，確保全市耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高，為保護(hù)國(guó)家糧食安全做出積極貢獻(xiàn)。一是加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度。緊密結(jié)合棗莊實(shí)際，大力開展以荒山荒坡開發(fā)為重點(diǎn)的土地開發(fā)，以基本農(nóng)田升級(jí)改造為重點(diǎn)的土地整理，以工礦廢棄地為重點(diǎn)的土地復(fù)墾，整合各類資金加大投入，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力增加有效耕地面積，為全市占補(bǔ)平衡提供支撐。二是進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)組織施工，完善新墾耕地的后續(xù)管護(hù)制度，確保新增耕地質(zhì)量。三是進(jìn)一步加大市外指標(biāo)調(diào)劑力度。對(duì)外主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)上積極爭(zhēng)取省級(jí)部門支持，加快指標(biāo)調(diào)劑到位，確保全市耕地總量平衡。
（三）建議。一是建議加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民的保護(hù)耕地積極性，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障，提高用地門檻，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。二是建議允許使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)項(xiàng)目新增耕地用于建設(shè)用地項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。既能緩解
耕地后備資源不足帶來的占補(bǔ)平衡壓力，又可提高地方政府的投資積極性。三是盡快完善易地有償代保機(jī)制，發(fā)揮土地資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高土地資源綜合利用效率，化解部分地區(qū)資源匱乏難題。
