安徽省農(nóng)委、省財政廳日前出臺《關(guān)于支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在化解農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險、為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信方面的作用，利用3-5年時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場經(jīng)營風(fēng)險，基本滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合保險需求的目標，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供更有力的支撐。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋
《意見》提出，大力推進糧食作物商業(yè)性保險，鼓勵保險公司在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，對種植水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物的適度規(guī)模經(jīng)營主體，開展商業(yè)性補充保險，提高糧食作物保障水平。保險公司應(yīng)根據(jù)地域農(nóng)業(yè)風(fēng)險等級，在規(guī)避道德風(fēng)險和體現(xiàn)高保障水平的前提下，合理確定商業(yè)性補充保險的保險金額，保險費率原則上不高于國內(nèi)同類商業(yè)保險的最低水平。
鼓勵各市縣結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)保險公司開展切合實際的多種商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險險種。積極開展主要糧食作物收入保險、生豬與糧食作物目標價格保險、氣象指數(shù)保險、小額信貸保證保險以及大棚蔬菜、茶葉、中藥材、經(jīng)濟果林等特色農(nóng)業(yè)保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。
拓展農(nóng)業(yè)保險融資增信功能
探索建立災(zāi)損第三方認定機制，一般商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險災(zāi)損的認定，原則上由保險公司按照保險業(yè)務(wù)規(guī)范和實際情況進行初步測評，并在征得投保對象確認后予以認定。對災(zāi)損程度持有異議，不能協(xié)商確定的，應(yīng)委托當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的中介機構(gòu)進行認定。對暫不具備條件的，可申請相關(guān)主管部門組成第三拓展農(nóng)業(yè)保險延伸金融服務(wù)功能方認定小組進行認定。
充分發(fā)揮商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險標的額度高、增信作用強的優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)保險延伸金融服務(wù)功能。探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款，建立農(nóng)業(yè)保險與銀行信貸對接融資渠道。構(gòu)建與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的緊密合作機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的有機組合，有效分攤風(fēng)險、降低成本、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保額度和融資水平。
加大商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險支持力度
《意見》要求各地加大對商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的支持力度，省財政將利用現(xiàn)有支農(nóng)資金渠道，對糧食商業(yè)性補充保險保費給予補貼。省級加大支農(nóng)資金整合力度，省級切塊下達綠色增效示范行動、主體培育示范行動、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵各地優(yōu)先用于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險保費補貼或保險品種補貼。省級將對商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險推廣力度大、發(fā)展程度高、保障效果明顯的市縣，優(yōu)先分配財政支農(nóng)資金。
《意見》明確，凡具備農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的保險公司，均可開發(fā)相關(guān)險種，承辦政策支持的相關(guān)險種業(yè)務(wù)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身發(fā)展的需求，自愿購買相關(guān)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。各地不得指定保險公司承保業(yè)務(wù)，不得下達指令性參保率任務(wù)，不得將財政補貼與商業(yè)保險掛鉤。
各級農(nóng)業(yè)、財政部門要配合相關(guān)部門，加強對財政補貼的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)和監(jiān)督。對不履行合同約定、參保對象意見較大、騙取套取財政補貼資金的保險公司，將永久取消經(jīng)辦財政補貼的農(nóng)業(yè)保險資格。對參與騙取財政補貼資金的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取消其申報財政支農(nóng)項目的資格，并依法予以追究。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省財政廳關(guān)于
支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的指導(dǎo)意見
皖農(nóng)財〔2016〕52號
各市、縣（區(qū)）農(nóng)委、財政局：
為貫徹落實中央和省委1號文件精神，強化農(nóng)業(yè)保險支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，有效拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的深度和廣度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在化解農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險、為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信方面的作用，加速構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)保險市場體系，推動我省商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下意見。
一、總體要求
（一）政策目標
以推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，探索和建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險公司開發(fā)切合實際和需求的險種，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險服務(wù)模式，拓展農(nóng)業(yè)保險融資增信功能，強化“銀政擔(dān)保”四位一體的農(nóng)村金融合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與銀行、擔(dān)保聯(lián)動發(fā)展。利用3-5年時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場經(jīng)營風(fēng)險，基本滿足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合保險需求的目標，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省提供更有力的支撐。
（二）主要原則
——堅持市場運作。引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，引導(dǎo)有資質(zhì)保險公司有序參與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險市場競爭。運用部門考評、客戶測評、第三方評估等機制考核保險公司的服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品優(yōu)劣和經(jīng)營信譽等，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，確保商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險市場有序發(fā)展。
——堅持政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，充分運用財政補貼等手段，支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展。整合現(xiàn)有財政惠農(nóng)補貼以及支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支農(nóng)資金，對符合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險給予必要的支持。
——堅持自主自愿。保險公司結(jié)合自身市場定位及經(jīng)營特色和優(yōu)勢，權(quán)衡風(fēng)險和收益，自主抉擇開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。凡具備農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的保險公司，均可開發(fā)相關(guān)險種，承辦政策支持的相關(guān)險種業(yè)務(wù)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身發(fā)展的需求，自愿購買相關(guān)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。各地不得指定保險公司承保業(yè)務(wù)，不得下達指令性參保率任務(wù)，不得將財政補貼與商業(yè)保險掛鉤。
——堅持便民惠民。保險公司要以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)保障充分、操作簡便、流程快捷、價格優(yōu)惠的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險品種。應(yīng)當(dāng)兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，利用好現(xiàn)有渠道資源，降低保險成本，讓利于農(nóng)，讓利于民，不斷提高保險服務(wù)水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）大力推進糧食作物商業(yè)性保險。鼓勵保險公司在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，對種植水稻、小麥、玉米三大主要糧食作物的適度規(guī)模經(jīng)營主體，開展商業(yè)性補充保險，提高糧食作物保障水平。保險公司應(yīng)根據(jù)地域農(nóng)業(yè)風(fēng)險等級，在規(guī)避道德風(fēng)險和體現(xiàn)高保障水平的前提下，合理確定商業(yè)性補充保險的保險金額，保險費率原則上不高于國內(nèi)同類商業(yè)保險的最低水平。
（二）積極支持推進符合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的多種商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。鼓勵各市縣結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)保險公司開展切合實際的多種商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險險種，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開展主要糧食作物收入保險、專用品牌糧食保險、生豬與糧食作物目標價格保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體綜合保險、小額信貸保證保險、制種保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、家禽保險、肉牛羊保險、農(nóng)機具保險以及大棚蔬菜、茶葉、中藥材、經(jīng)濟果林等特色農(nóng)業(yè)保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，不斷提高農(nóng)業(yè)保險廣度與深度。
（三）探索建立災(zāi)損第三方認定機制。為規(guī)范商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展，維護保險合同雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。各地應(yīng)引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)保險災(zāi)損認定中介機構(gòu)，有效發(fā)揮中介機構(gòu)法定的鑒定、評估、認證的作用，維護農(nóng)業(yè)保險市場的公平、公正。一般商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險災(zāi)損的認定，原則上由保險公司按照保險業(yè)務(wù)規(guī)范和實際情況進行初步測評，并在征得投保對象確認后予以認定。對災(zāi)損程度持有異議，不能協(xié)商確定的，應(yīng)委托當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的中介機構(gòu)進行認定。對暫不具備條件的，可申請相關(guān)主管部門組成第三方認定小組進行認定。
（四）拓展農(nóng)業(yè)保險延伸金融服務(wù)功能。充分發(fā)揮商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險標的額度高、增信作用強的優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)保險延伸金融服務(wù)功能。探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款，建立農(nóng)業(yè)保險與銀行信貸對接融資渠道。構(gòu)建與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的緊密合作機制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的有機組合，有效分攤風(fēng)險、降低成本、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保額度和融資水平。農(nóng)業(yè)保險公司與信貸擔(dān)保公司要加強人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)的交流與互動，以增強合力，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，是貫徹中央1號文件精神、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收入、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要切實提高思想認識，積極做好商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的組織協(xié)調(diào)工作，將其列入農(nóng)業(yè)和財政工作的重要日程。各地要積極主動向黨委和政府匯報，主動配合相關(guān)部門與保險公司，協(xié)調(diào)推進商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
（二）加強政策支持。各地要積極優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加大對商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的支持力度。省財政將利用現(xiàn)有支農(nóng)資金渠道，對糧食商業(yè)性補充保險保費給予補貼。省級加大支農(nóng)資金整合力度，省級切塊下達綠色增效示范行動、主體培育示范行動、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵各地優(yōu)先用于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險保費補貼或保險品種補貼。各地自主開展的商業(yè)性保險，應(yīng)及時報省農(nóng)委、省財政廳存?zhèn)洹Ｊ〖墝ι虡I(yè)性農(nóng)業(yè)保險推廣力度大、發(fā)展程度高、保障效果明顯的市縣，加大支持力度，優(yōu)先分配財政支農(nóng)資金。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、新聞媒體、下鄉(xiāng)指導(dǎo)服務(wù)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等多種途徑，大力宣傳商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的作用和意義，努力擴大這一惠農(nóng)政策的知曉面，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自覺自愿購買商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。保險公司要對開發(fā)的商業(yè)性保險品種，加大宣傳推介力度，努力提高保險覆蓋率。
（四）加強指導(dǎo)和監(jiān)督。保險公司要切實增強社會責(zé)任感，嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，扎實做好保險承保、理賠、防災(zāi)減損等各項工作。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要配合相關(guān)部門，加強對財政補貼的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)和監(jiān)督，督促保險公司按保險合同約定，及時將資金賠付到參保對象手中。對不履行合同約定、參保對象意見較大、騙取套取財政補貼資金的保險公司，將永久取消經(jīng)辦財政補貼的農(nóng)業(yè)保險資格。對參與騙取財政補貼資金的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，取消其申報財政支農(nóng)項目的資格，并依法予以追究。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省財政廳
2016年4月8日
