土地制度改革是農(nóng)村改革的核心問題、焦點(diǎn)問題。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，土地制度改革既關(guān)系億萬農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。“十三五”規(guī)劃建議以及近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議都對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革提出了明確要求，為“十三五”時(shí)期我國深入推進(jìn)這項(xiàng)工作指明了方向。
穩(wěn)定土地承包關(guān)系
當(dāng)前，我國農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，但也存在承包期內(nèi)隨意調(diào)地、土地糾紛多發(fā)等問題。對(duì)此，“十三五”規(guī)劃建議要求穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。
筆者認(rèn)為，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，需要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)間表，這項(xiàng)工作在2017年要全部做完，2016年將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的“攻堅(jiān)年”。
我國各地積極探索，取得明顯成效。2015年，湖南省全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記入戶調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作，并在48個(gè)縣市區(qū)全面開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作。山東棗莊市探索了“兩書、一表、一圖、一合同、一證”確權(quán)登記管理辦法，目前已完成90%以上的確權(quán)任務(wù)。
今后各地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確時(shí)間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策原則，既要保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要防止引發(fā)矛盾，給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。
實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”
順應(yīng)農(nóng)民保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的意愿，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，是我國農(nóng)地制度的一大創(chuàng)新。“十三五”規(guī)劃建議要求，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。近日發(fā)布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》也提出，在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
目前，我國大多數(shù)地區(qū)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的條件已基本成熟。“十三五”時(shí)期，四川省將探索集體林“三權(quán)分置”，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證對(duì)流轉(zhuǎn)的集體林經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。海南省海口市將深入推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。
“三權(quán)分置”后，農(nóng)民可以放心地將承包土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，而不必?fù)?dān)心失去對(duì)土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。
依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，但一些地區(qū)土地在私下流轉(zhuǎn)，很容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)民利益受損等問題。“十三五”規(guī)劃建議要求，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
安徽廬江縣通過組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，原本分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)被統(tǒng)一納入、集中交易，讓產(chǎn)權(quán)出租方和承包方兩頭的農(nóng)民都獲益匪淺，其土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的交易量占整個(gè)安徽省土地產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)的60%?！ ∩轿魈瓤h設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，加大扶持促進(jìn)流轉(zhuǎn)。目前，全縣已流轉(zhuǎn)土地26.6萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)59.8%。在政策帶動(dòng)下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地積極性很高，集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系基本形成。
推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)可以提高土地資源分配效率，提高種植戶的生產(chǎn)經(jīng)營效率，增加農(nóng)民收入。“十三五”時(shí)期，保證土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序，政策落地既要堅(jiān)持底線思維，又需要完善配套性機(jī)制，同時(shí)還要禁止土地流轉(zhuǎn)過程中的“非糧化”、“非農(nóng)化”趨勢(shì)。
