當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)過(guò)程中會(huì)遇到哪些問(wèn)題?自2011年中央部署開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，問(wèn)題重重，疑慮聲很多。15年7月，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中存在的問(wèn)題，中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)部發(fā)送了一份報(bào)告，同時(shí)抄送中央農(nóng)辦、財(cái)政部、審計(jì)署和國(guó)家測(cè)繪地理信息局。
報(bào)告指出，由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、政府資金不到位等原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開(kāi)展過(guò)程中，存在著低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致粗制濫造、地方政府資金不到位等嚴(yán)重問(wèn)題。國(guó)家投入大量財(cái)政資金，本來(lái)是惠民工程、民生工程、民心工程，有可能變成爛尾工程、豆腐渣工程。
農(nóng)地確權(quán)成本高，現(xiàn)行政策下收益又極小化。確權(quán)是為了帶來(lái)諸多收益，確權(quán)后應(yīng)有利于土地轉(zhuǎn)租、抵押和買賣。但就目前政策來(lái)看，農(nóng)地確權(quán)所確“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”顯然不能買賣，僅允許轉(zhuǎn)租和抵押。且對(duì)中國(guó)而言，絕大部分農(nóng)地、尤其是占主體的破碎農(nóng)地，其轉(zhuǎn)租價(jià)值非常有限，而抵押價(jià)值則幾乎不存在。破碎且規(guī)模小的承包地即使可以轉(zhuǎn)讓，理論上也可以到銀行去融資，但因不能自由買賣，必然抵押價(jià)值極低。這一方面是因?yàn)閹资瓿邪鼨?quán)租金的定價(jià)比較困難，另一方面銀行為小額放貸承擔(dān)的單位成本勢(shì)必很高，銀行肯定缺乏動(dòng)力。因此，它不會(huì)有利于這一政策希望支持的農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)壯大。
不允許農(nóng)地自由買賣，政府可能有其考慮，首先是擔(dān)心這個(gè)政策一旦實(shí)施會(huì)引起農(nóng)村土地過(guò)度集中，甚至可能導(dǎo)致大批農(nóng)民失地;其次，政府可能還擔(dān)心農(nóng)地利用失控，無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)。
