“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢的科學(xué)把握，也是對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標(biāo)的高度概括，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。
土地是發(fā)展之基、生態(tài)之要、生存之本，在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要的歷史使命。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是土地管理工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的具體實(shí)踐和重大舉措。《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出的一系列政策措施，著力體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的新要求。
以土地利用方式轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)充分尊重和自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí)，既理性面對增速換擋，保持“平常心”，又順應(yīng)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，保持“進(jìn)取心”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。與此相適應(yīng)，土地管理和利用既要著力控增量、轉(zhuǎn)方式，又要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力，以節(jié)約集約用地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
加快土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實(shí)效，相當(dāng)程度上取決于用地方式能否根本轉(zhuǎn)變、用地結(jié)構(gòu)能否真正優(yōu)化?！吨笇?dǎo)意見》提出，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全國新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴(kuò)張的同時(shí)，優(yōu)化建設(shè)用地布局、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同、合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，提高建設(shè)用地利用效率，以土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！?/p>
發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是土地資源配置的基本原則?！吨笇?dǎo)意見》提出，發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)約束作用，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，加快形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價(jià)格機(jī)制；鼓勵(lì)劃撥土地盤活利用，提高土地要素市場周轉(zhuǎn)率和利用效率；完善土地價(jià)租均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和高效利用。
以統(tǒng)籌新增與存量用地保障穩(wěn)增長用地供給。節(jié)約集約用地并不是不要用地，而是推動(dòng)科學(xué)、合理、高效用地，以穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應(yīng)支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長?！吨笇?dǎo)意見》遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，提出在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，著力盤活建設(shè)用地存量，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重；有序增加建設(shè)用地流量，推動(dòng)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化統(tǒng)籌保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地供給。
以土地統(tǒng)籌管控和綜合整治利用增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，著力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展
遵循自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尊重自然、敬畏自然、呵護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；必須以資源環(huán)境承載能力為前提，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間。土地資源是人類生存的空間載體和生態(tài)環(huán)境本底，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。
合理劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間管制界限?！吨笇?dǎo)意見》要求，發(fā)揮國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護(hù)耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。
推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用?！吨笇?dǎo)意見》提出，在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動(dòng)城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開發(fā)強(qiáng)度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載力。推動(dòng)農(nóng)村各類用地科學(xué)布局，鼓勵(lì)農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)、組合各類生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。結(jié)合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。
實(shí)施城鄉(xiāng)土地綜合整治?！吨笇?dǎo)意見》提出，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力；因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，推動(dòng)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用；積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
以維護(hù)群眾土地合法權(quán)益為根本綜合施策，著力推動(dòng)包容性發(fā)展
遵循社會(huì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，旨在回歸發(fā)展的本意，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果。土地資源支撐各行各業(yè)，關(guān)系千家萬戶?！吨笇?dǎo)意見》自始至終堅(jiān)持以人為本，將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾權(quán)益作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的核心要求和根本目的，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益。
堅(jiān)持區(qū)域差別化政策?！吨笇?dǎo)意見》立足推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差異，明確提出東部地區(qū)要率先壓減新增建設(shè)用地安排，穩(wěn)定中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增用地計(jì)劃指標(biāo)。
落實(shí)城鎮(zhèn)差別化政策。《指導(dǎo)意見》與戶籍制度改革相協(xié)調(diào)，提出嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬～300萬大城市新增用地，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬大城市新增用地，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市新增用地。
保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地?！吨笇?dǎo)意見》明確，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。
切實(shí)維護(hù)群眾土地權(quán)益。《指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)必須堅(jiān)持公眾參與、利益共享的原則，尊重權(quán)利人意愿，建立合理利益分配機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌。盤活農(nóng)村建設(shè)用地要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境為目的，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
可以期待，《指導(dǎo)意見》的全面貫徹實(shí)施，在推進(jìn)節(jié)約集約用地取得顯著成效的同時(shí)，必將對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展理念的落地生根產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。
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