互換是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定形式之一，但是，根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》第37條的規(guī)定，采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，“應當報發(fā)包方備案”。法律這樣規(guī)定主要是因為：
1、村民小組作為土地的所有者有權(quán)及時了解土地承包經(jīng)營權(quán)的變動情況，督促和檢查承包方積極履行合同義務(wù)，流轉(zhuǎn)合同備案制度的確立，為發(fā)包方行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了條件；
2、便于政府相關(guān)部門和司法機關(guān)正確認定事實和適用法律，有助于及時解決當事人之間因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的爭議和糾紛，維護承包人的合法權(quán)益。
然而，當前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的備案制度尚不完備。在一些中西部地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)以口頭或證人證明等方式流轉(zhuǎn)的仍然存在，傳統(tǒng)的土地互換方式在民間也大量存在， 而備案制度是以存在書面合同為前提的，如果將合同備案設(shè)定為合同是否生效的必要條件，不利于保護廣大農(nóng)民的切身利益，不利于維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序，也不符合當前我國農(nóng)村的客觀實際。
所以，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條規(guī)定：“承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。”
互換土地應呈報發(fā)包方備案不是互換土地合同效力的必要要件。我國農(nóng)村土地承包法規(guī)定，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當呈報發(fā)包方備案。
但該規(guī)定強調(diào)的備案只是一 種行政管理手段，不是合同生效的要件，屬于管理性規(guī)范而不是效力性規(guī)范，因而，不能以為經(jīng)備案為由而否定互換土地協(xié)議的效力。其次，互換土地的耕種人已成為實際承包經(jīng)營權(quán)人。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。
