土地違法案件查處辦法
第一章 總 則
第一條 為保證土地管理部門(mén)正確、及時(shí)查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和國(guó)家的土地管理秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。
第三條 查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。
第四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)查處土地違法案件依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 管 轄
第五條 土地違法案件由土地所在地土地管理部門(mén)管轄。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。
第七條 設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門(mén)管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。
第八條 政府非法批地的土地違法案件，由人民政府土地管理部門(mén)管轄。
第九條 國(guó)家土地管理局管轄下列案件：
(一)國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他案件；
(二)在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件；
(三)法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。
第十條 有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄,管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。
第十一條 上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)在必要時(shí)，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處,下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。
第十二條 上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理,上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書(shū)，必要時(shí)也可以自己依法查處。
第三章 受理和立案
第十三條 土地管理部門(mén)對(duì)上級(jí)交辦、其他部門(mén)移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。
第十四條 舉報(bào)案件要用書(shū)面或者口頭舉報(bào)方式,土地管理部門(mén)受理口頭舉報(bào)案件，必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由舉報(bào)人簽名或蓋章,舉報(bào)人舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實(shí)姓名；舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名并要求保密的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿。
第十五條 土地管理部門(mén)受理的舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。
第十六條 土地管理部門(mén)受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。
第十七條 符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案：
(一)有明確的行為人；
(二)有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；
(三)依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；
(四)屬本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理。
第十八條 土地管理部門(mén)對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，對(duì)符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。
第十九條 符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。
第二十條 土地管理部門(mén)立案處理的重大案件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。
第四章 調(diào)查和處理
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦人,承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù),承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。
第二十二條 承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問(wèn)，并應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。
第二十三條 承辦人在必要時(shí)，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng),勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，勘驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者人員參加,勘驗(yàn)人員勘驗(yàn)時(shí)，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由勘驗(yàn)人員、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。
第二十四條 證據(jù)有下列幾種：
(一)物證；
(二)書(shū)證；
(三)視聽(tīng)材料；
(四)證人證言；
(五)當(dāng)事人陳述；
(六)調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄；
(七)鑒定結(jié)論；
(八)其他。
承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。
第二十六條 承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》。
第二十七條 土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。
第二十八條 經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：
(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書(shū)》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案；
(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地侵權(quán)案件行為處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人；
(三)認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人；
(四)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；
(五)認(rèn)定國(guó)家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面建議并調(diào)查報(bào)告有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；
(六)認(rèn)定違法行業(yè)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及進(jìn)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 在土地違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；
(二)本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；
(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。
承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)決定。
第五章 送達(dá)和執(zhí)行
第三十條 《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》等作出后，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。
第三十一條 送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門(mén)指定代收人的，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收,當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)送達(dá)的人員，見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書(shū)留在當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門(mén)，即視為送達(dá)。
第三十二條 《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》等送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執(zhí)行筆錄》。
第三十三條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地部門(mén)提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，連同案卷副本送交人民法院，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的土地侵權(quán)處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，又不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理機(jī)關(guān)重新處理，也可以自己依法處理。
第六章 查 封
第三十六條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門(mén)有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人,被查封的財(cái)物，由作出處罰決定的土地管理部門(mén)加封條，任何人不得擅自動(dòng)用。
第三十七條 土地管理部門(mén)在對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進(jìn)行查封時(shí)，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封人或者成年家屬到場(chǎng)；被查封人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，拒絕到場(chǎng)的，不影響查封程序的進(jìn)行,對(duì)被查封的設(shè)備、建筑材料，查封時(shí)必須造具清單，被查封人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。
第三十八條 被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以要求被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被查封人承擔(dān),被查封人拒絕保管的，土地管理部門(mén)可以委托有關(guān)單位保管。保管費(fèi)用由被查封人支付。
第三十九條 被查封人抗拒土地管理部門(mén)實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)產(chǎn)的，土地管理部門(mén)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。
第七章 結(jié) 案
第四十條 承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。
第四十一條 承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中寫(xiě)成的文書(shū)、圖件、照片等，編日裝訂，立卷歸檔。
第四十二條 重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書(shū)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案：
(一)《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；
(二)《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》；
(三)《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。
經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書(shū)副本。
第四十三條 土地違法案件的罰沒(méi)財(cái)物和追回的贓款和贓物，由國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳。
第八章 附 則
第四十四條 土地違法案件查處期間，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。
第四十五條 查處土地違法案件的文書(shū)格式由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。
第四十六條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地違法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自1996年3月1日起施行。國(guó)家土管局1989年9月19日發(fā)布的《土地違法案件處理暫行辦法》同時(shí)廢止。
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