六安市人民政府辦公室關(guān)于種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見
六政辦〔2016〕2號
各縣區(qū)人民政府、試驗區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
為積極適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)市委市政府加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動實施方案和省農(nóng)委關(guān)于開展五大示范行動扎實推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施方案精神,經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹中央和省、市加強新時期“三農(nóng)”工作的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“提質(zhì)增效調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向, 優(yōu)化糧經(jīng)（飼）結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食安全、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)。
二、調(diào)整原則
1．穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田,建立利益補償機制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)攻關(guān)模式，穩(wěn)定糧食70億斤產(chǎn)能。
2. 優(yōu)化區(qū)域布局。茶谷區(qū)域重點發(fā)展茶、木本油料及休閑觀光農(nóng)業(yè)；淠河經(jīng)濟帶及城市近郊區(qū)重點發(fā)展高效蔬菜及特色種植；江淮分水嶺地區(qū)重點發(fā)展油料、果樹、苗木、花卉等特色經(jīng)濟作物；高寒山區(qū)重點發(fā)展特色中藥材、高山有機米和高山蔬菜，全市糧經(jīng)（飼）比由現(xiàn)在的7:3調(diào)整到6:4。
3. 突出增效增收。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜壓縮常規(guī)品種，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、珍、稀、奇農(nóng)作物種植，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民種植收入。
4. 堅持綠色發(fā)展。大力推廣新品種、新技術(shù)、新機具、新材料，實施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃，提高化肥、農(nóng)藥的利用率，形成可復(fù)制、可推廣的綠色增產(chǎn)模式。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，全市種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。
三、產(chǎn)業(yè)布局
1. 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食，打造糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范區(qū)。糧食主產(chǎn)縣區(qū)開展耕地質(zhì)量保護和提升行動培肥地力，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)提高單產(chǎn)，穩(wěn)定全市糧食70億斤產(chǎn)能。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為重點，加大糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率“三個提高”。調(diào)減秈稻、擴大粳稻，大力發(fā)展弱筋小麥，推動青貯和鮮食玉米協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)良種覆蓋率98%以上。大力發(fā)展專用品牌糧食，立足“消費導(dǎo)向”，以提高糧食質(zhì)量效益和市場競爭力為主攻方向，建設(shè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的糧食綠色原料生產(chǎn)基地，在糧食主產(chǎn)縣區(qū)打造300萬畝優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)核心區(qū)，擴大金寨等高山有機稻米生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體開展三品認(rèn)證，糧食優(yōu)質(zhì)率達到90%以上。力爭到2020年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在700萬畝左右。
2. 發(fā)展高效蔬菜，打造綠色蔬菜生產(chǎn)基地。以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，以灣區(qū)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結(jié)合蔬菜綠色增效模式攻關(guān)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)容，根據(jù)市場需求，引導(dǎo)菜農(nóng)調(diào)整優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，打造一批綠色蔬菜生產(chǎn)基地，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)單產(chǎn)、效益、質(zhì)量安全和市場供應(yīng)水平同步協(xié)調(diào)發(fā)展。全市每年新增設(shè)施蔬菜3.5萬畝以上，力爭每年創(chuàng)建3個左右國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和5個左右省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。金安區(qū)、裕安區(qū)等城市近郊在穩(wěn)定發(fā)展保障性菜地的同時，調(diào)整生產(chǎn)設(shè)施結(jié)構(gòu)，擴大設(shè)施栽培比重；舒城、霍邱、霍山、金寨等以供肥蔬菜基地合作共建為抓手，提升產(chǎn)業(yè)水平；金寨縣、霍山縣大力發(fā)展高山蔬菜，打造金寨茭白、霍山百合等綠色蔬菜生產(chǎn)基地。依托蔬菜新型經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進新品種，應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)新種植模式，打造綠色品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動蔬菜種植戶增效增收。力爭到2020年，全市蔬菜播種面積達到150萬畝，其中沿淠灣區(qū)蔬菜60萬畝，高山蔬菜30萬畝。
3. 發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，打造茶谷現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。裕安、霍山、舒城、金寨、金安5個縣區(qū)以實施《六安市茶產(chǎn)業(yè)振興計劃（2015—2019年）》為抓手，立足基地建設(shè)，扶持重點企業(yè)，著力打響六安瓜片品牌的同時，積極宣傳霍山黃芽、舒城小蘭花、金寨翠眉、華山銀毫，推進夏秋茶綜合利用和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，加大六安藍茶、霍山黃茶系列產(chǎn)品開發(fā)力度，支持桂花紅茶等新產(chǎn)品開發(fā)，推進茶葉電子商務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新茶營銷，繁榮茶商貿(mào)，融入中蒙俄萬里茶道，搭建茶業(yè)發(fā)展平臺；進一步拓展茶產(chǎn)業(yè)范圍，將茶采摘、茶餐飲、茶文化、茶休閑、茶養(yǎng)生與景區(qū)旅游融為一體，促進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把六安茶谷打造成全國最美的茶鄉(xiāng)。力爭到2020年，全市茶園面積達到60萬畝。
4. 發(fā)展木本油料，打造大別山油料生產(chǎn)基地。在茶谷及江淮分水嶺南部低山丘陵地區(qū)，以油茶、山核桃、油用牡丹等木本油料為重點，加快種苗繁育基地建設(shè)，提高種苗質(zhì)量，杜絕非良種壯苗用于造林，加快油茶豐產(chǎn)林等高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展油菜、花生等油料作物種植。積極扶持油料加工龍頭企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬營銷渠道，培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年全市油料作物面積達到190萬畝，其中木本油料140萬畝。
5. 發(fā)展特色水果，打造綠色水果種植基地。江淮分水嶺地區(qū)及各縣區(qū)的荒山、荒坡、崗地，大力發(fā)展水果種植。重點打造五大特色水果綠色基地：一是以金安、裕安兩區(qū)為核心的“金安脆桃”基地；二是以葉集平崗為核心的“晚秋黃梨”基地；三是以金寨縣為核心的獼猴桃基地；四是以金安、裕安及各縣城郊為核心的葡萄、草莓采摘基地；五是以奧林園藝為代表的水果新品種、新技術(shù)、新材料試驗示范基地。加大水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，加快綠色食品（水果）原料基地認(rèn)證，加強品牌培育宣傳，提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。力爭到2020年，全市水果種植面積達到45萬畝。
6. 發(fā)展適種藥材，打造特色中藥材產(chǎn)業(yè)基地。擴大石斛、靈芝、百合、瓜蔞、天麻、茯苓、藥用牡丹、桑黃等特色中藥材的原種繁育和原產(chǎn)地栽培規(guī)模，建設(shè)大別山特色中藥材種植基地，努力發(fā)展GAP認(rèn)證基地。依托龍頭企業(yè)，加大設(shè)施化生產(chǎn)能力建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)進程，加快制定產(chǎn)地加工規(guī)范，促進中藥材加工產(chǎn)業(yè)升級。逐步形成研發(fā)、種植、加工、銷售一條龍的中藥材產(chǎn)業(yè)化體系，使現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收新的增長點。力爭到2020年，全市特色中藥材種植面積達到40萬畝。
7. 發(fā)展蠶桑種養(yǎng)，打造大別山蠶桑綜合利用基地。金安區(qū)、裕安區(qū)、霍山縣、金寨縣開展蠶桑產(chǎn)業(yè)提升行動，打造大別山區(qū)蠶桑綜合開發(fā)利用基地。一是穩(wěn)定桑園面積，提升產(chǎn)品品質(zhì)。支持大戶栽桑和流轉(zhuǎn)拋棄桑園，培育組建繭絲龍頭企業(yè)，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，提高養(yǎng)蠶大戶的基地規(guī)模和蠶桑生產(chǎn)效益。二是開展蠶桑資源綜合利用，促進農(nóng)民增收。在裕安區(qū)韓擺渡、獨山、獅子崗等茶谷入口鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1000畝果桑旅游基地，結(jié)合桃園、蔬菜園、李園等發(fā)展“生態(tài)仙果”游；依托蠶桑示范園及大戶，開展桑園養(yǎng)雞、桑園種植秋葵等套養(yǎng)套種，提升桑園綜合利用率；三是依托龍頭企業(yè)帶動，開發(fā)高檔絲織品、桑枝工藝品、桑黃及其提取物、桑椹飲品、桑枝食用菌、桑葉茶等，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)附加值。力爭到2020年，全市桑樹面積穩(wěn)定在15萬畝左右。
8. 發(fā)展花卉苗木，打造農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游區(qū)。在茶谷及市縣城郊區(qū)域利用休耕輪作和綠色長廊建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)花卉苗木、蔬菜水果等園藝作物種植，發(fā)展“一村一品”，推進生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。打造集休閑體驗、生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)科普教育等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假園區(qū)，引導(dǎo)全社會對農(nóng)業(yè)功能的重新認(rèn)識。力爭到2020年，全市花卉苗木種植面積達到20萬畝，休閑農(nóng)業(yè)面積達到90萬畝。
9. 發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，積極推進飼用糧生產(chǎn)，推廣玉米青貯，合理利用草山草坡、“四荒地”、退耕地種植苜蓿、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草，擴大草食性動物飼料來源，促進畜牧業(yè)發(fā)展。積極推廣稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)鴨等綠色高效綜合種養(yǎng)模式，實現(xiàn)綠色增長。在冬閑田擴大紫云英、豆科作物等種植，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。力爭到2020年，全市飼料及其他作物種植面積達到60萬畝。
四、保障措施
1. 加強領(lǐng)導(dǎo)扶持。加強對種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立專門組織，開展專題調(diào)研，因地制宜，研究制定本地種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃計劃，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于保障國家糧食安全、有利于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)綠色增效和農(nóng)民節(jié)本增收。市縣切實加大財政對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入。
2. 適度規(guī)模經(jīng)營。堅持和完善基本經(jīng)營制度，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
3. 推進示范引領(lǐng)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)為平臺，整合政策和資金扶持，加大各級示范園區(qū)建設(shè)力度，努力打造種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先行區(qū)和樣板區(qū)。總結(jié)提煉示范平臺取得的成功經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，促進全市種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4. 加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)展穩(wěn)定保障性基地，鞏固擴大商品性基地，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定和普及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，探索在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書制度，完善市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
5. 注重品牌培育。強化農(nóng)業(yè)品牌主體培育力度，支持各類新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊及“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，爭創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、中華老字號和中國馳名商標(biāo)等。擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升品牌影響力，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)和促進作用。
6. 強化科技支撐。加大對相關(guān)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)科研和推廣資金投入，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)。探索應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù).提升種植業(yè)生產(chǎn)信息化水平，建立全市農(nóng)機化作業(yè)遠程調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)，推進種植業(yè)生產(chǎn)過程智能化、精準(zhǔn)化管理，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐。
附件：六安市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對照表
2016年1月21日
轉(zhuǎn)自：http://www.luan.gov.cn/openness/detail/content/56b01923e1b1d1ca260e4c37.html
