農村林地承包適用的法律主要有《土地管理法》、《農村土地承包法》等，由于農村土地承包行為較為復雜，最高人民法院于1999年、2003年分別頒布司法解釋，對其進行規(guī)范。最高人民法院在2005年發(fā)布了《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），更進一步專門針對農村土地承包行為進行規(guī)范處理。下面我們就主要圍繞該司法解釋，對村集體一林二包的法律責任做一分析。
1、林二包中所涉及的林地承包合同的效力。“一林二包”， 就是發(fā)包人將同一片林地先后發(fā)包給兩個不同的承包人。山林重復發(fā)包合同效力糾紛一般涉及兩份合同，即原承包人與發(fā)包人之間的承包合同（以下簡稱“原承包合同”），發(fā)包人與第三人之間的承包合同（以下簡稱“重復發(fā)包合同”）。
依據(jù)承包對象的不同可將林地承包方式分為兩類，即家庭承包和其他方式的承包。其中，以集體經濟組織內部的農戶為承包方的，為家庭承包；以本集體經濟組織以外的單位或個人為承包方的，屬于其他方式的承包。司法實踐中，山林重復發(fā)包的合同效力糾紛多數(shù)發(fā)生在其他方式的承包過程中。
2、一林二包所涉及承包合同的效力。
(1)原承包合同為其他方式的承包合同，原承包合同有效， 重復發(fā)包合同不當然無效。
國家對土地的承包流轉由以前的嚴格限制走向了鼓勵流轉以盡量促進土地潛力開發(fā)的道路，導致大量的投資者進入農村市場， 按照一定的程序辦理承包手續(xù)經營林地。如果承包者已經完整地履行了承包手續(xù)，筆者認為在此情況下其重復發(fā)包的合同應當是有效的。是否能優(yōu)先取得林地承包經營權利，視其是否履行了登記手續(xù)而定。
首先，現(xiàn)行法律法規(guī)并未否認重復發(fā)包合同的效力。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同， 承包方均主張取得土地承包經營權的，按照下列情形，分別處理：
（一）已經依法登記的承包方，取得土地承包經營權；
（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經營權……” 該條規(guī)定的前提條件即是承認原承包合同和重復發(fā)包合同皆可同時有效，同時該條更進一步明確了登記在先可以優(yōu)先的原則。
其次，從林地承包合同本身的性質來看，后簽訂的合同亦可認定為有效?！掇r村土地承包法》和《物權法》已將農村土地承包經營權確認為物權中的一種。從物權本身的性質來說，同一物權可以設置多個債權。是否能夠履行是違約問題而非合同效力問題。 兩份合同的承包者皆可主張自身承包合同有效亦可主張自身對林地擁有承包經營權。在“一林二包”的兩個承包合同均有效且均主張承包經營權的情況下，則先辦理登記手續(xù)的承包者應取得林地的使用權利及地上林木的相應權利，但發(fā)包人與第二手承包人惡意串通的除外。未能取得承包經營權的承包人可向發(fā)包人主張違約責任的承擔。在此處的處理類似于商品房銷售合同中“一房二賣”的處理方式。
再次，重復發(fā)包侵犯原承包人利益不是承包合同無效的法定事由。合同法中對認定合同無效的法定理由有明確規(guī)定。司法判例中認定重復發(fā)包合同無效的理由一般為“發(fā)包人在明知林地已發(fā)包的情況下，違背誠實信用原則與第三人簽訂承包合同，侵害了原承包人的合法承包權，損害了原承包人的利益，故認定重復發(fā)包合同無效。”但第三人在作為外來承包者的情況下，往往對林地以往的發(fā)包歷史不甚了解，在其已盡到一般當事人的審慎義務下應當將其確認為善意第三人。在發(fā)包人與第三人并未存在惡意串通的情況下，以《合同法》第52條之情形來適用顯屬不當。
(2)原承包合同為家庭承包方式的承包合同，原承包合同有效，重復發(fā)包合同應屬無效。
土地不僅是重要的農業(yè)生產資料，也是農民最基本的生活保障，此點為國家一系列政策最重要的出發(fā)點之一。正是基于此種社會保障的性質，對于集體經濟組織內部的土地調整，應持一種審慎的態(tài)度，對其調整應嚴格依據(jù)程序進行。家庭承包方式的承包對象為本集體經濟組織內部成員，在此情況下推定第三人對于林地已發(fā)包的事實知道或者應當知道更符合社會公平原則?；谶@一點，重復承包的第三人應承擔合同無效的法律后果。此點在現(xiàn)行的司法解釋中得到了支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條作出明確規(guī)定“因發(fā)包方違法收回、調整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理： （一）……（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、 返還承包地并賠償損失的，應予支持……”
3、一林二包的民事法律后果。
(1)對于有效合同的當事人。任何一個承包人都有權要求村集體履行合同，按照合同約定進行林地的開發(fā)。而從公平合理的角度出發(fā)，村集體應對承包者履行交付義務，而對其他承包人承擔相應的違約責任。
(2)對于無效合同的當事人。無效合同的善意承包人可以請求法院或仲裁機構宣告合同無效，并根據(jù)相關法律規(guī)定，要求村集體承擔已投入資金損失及利息。
