1. 2011年5月4日發(fā)布
2.吉政辦發(fā)[2011)8號
各市（州）人民政府，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號，以下簡稱《條例》）有關規(guī)定和我省實際情況，為做好吉林省房屋征收工作，保障被征收人的合法權益，維護社會穩(wěn)定，確保城市建設和保障性安居工程的順利實施，經(jīng)吉林省政府同意，現(xiàn)就貫徹《條例》提出如下指導意見，請各地結合實際認真貫徹落實。
第一條、只有因公共利益需要方可征收單位和個人房屋，公共利益的確定應當符合《條例》第八條規(guī)定的情形。房屋征收主體必須是市、縣（市、 區(qū)）人民政府。
第二條、房屋征收機構和人員編制由編制部門作出規(guī)定。
第三條、房屋征收實施單位人員數(shù)量不能滿足房屋征收工作需要的，可聘用房屋征收工作人員，也可以聘用提供房屋征收服務的企業(yè)從事勞務性工作，征收服務的勞務報酬從征收補償費用中列支，但不得擠占被征收人的補償費用。
第四條、《條例》第九條規(guī)定的“市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃”是指當?shù)匕l(fā)展改革部門在人民代表大會上送交審議的年度計劃。
鑒于2010年各地人民代表大會已經(jīng)閉會，各地發(fā)展改革部門可申請同級人大常委會補充審議年度計劃。
第五條、房屋征收部門擬定的征收補償方案，一般應包括：
（一）房屋征收范圍與實施時間；
（二）征收補償費用籌集情況；
（三）房屋征收范圍內(nèi)被征收房屋情況的調(diào)查結果；
（四）房屋征收補償標準（一般應包含：補償方式、補償金額、補助和獎勵、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項）；
（五）征收補償協(xié)議簽約期限。
第六條、市轄區(qū)人民政府房屋征收部門擬定的征收補償方案，應當事先征得設區(qū)的市人民政府房屋征收部門同意。
第七條、因舊城區(qū)改建需要征收房屋，50%以上的被征收人反對征收補償方案時，作出房屋征收決定的人民政府法制機構應當組織召開由被征收入和公眾代表參加的聽證會。
第八條、《條例》第十二條所指社會穩(wěn)定風險評估，可按照《中共吉林省委吉林省人民政府關于批轉（省維護穩(wěn)定工作領導小組關于在全省推行社會穩(wěn)定風險評估工作的意見）的通知》（吉發(fā)[ 2009]8號）有關規(guī)定進行；房屋征收決定作出前，征收補償費用應足額到位，應設立專門賬戶，專戶存儲、?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪作他用；有現(xiàn)房安置的，應當提供現(xiàn)房的情況。
第九條、征收住宅房屋的補償標準應當繼續(xù)執(zhí)行“拆一還一，適當擴大面積” 的規(guī)定；非住宅房屋按照《條例》規(guī)定補償。
第十條、征收個人住宅房屋，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。在被征收入與房屋征收部門及住房保障管理機構達成協(xié)議的前提下，可用被征收房屋產(chǎn)權置換廉租住房產(chǎn)權，并與住房保障管理機構計算、結清原房屋產(chǎn)權“拆一還一”外與用于產(chǎn)權調(diào)換的廉租住房價值的差價，可將廉租住房完全產(chǎn)權辦理給被征收人；被征收房屋產(chǎn)權應置換給住房保障管理機構。房屋征收時，由房屋征收部門與住房保障管理機構就被征收房屋簽訂協(xié)議。既可作出貨幣補償，補償費用納入住房保障專戶；也可以選擇產(chǎn)權調(diào)換，產(chǎn)權調(diào)換房屋納入廉租住房房源統(tǒng)一管理。具體置換條件和標準由各市、縣（市、區(qū)）人民政府自行制定。
第十一條、被征收房屋的價值由有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構評估；評估應當執(zhí)行國家標準和房屋征收評估辦法，沒有國家標準時，執(zhí)行地方標準；各市（州）應當設立房地產(chǎn)價格評估專家委員會，房地產(chǎn)價格評估專家委員會應當有資產(chǎn)評估師。
第十二條、在我省未出臺《房屋征收評估機構選定辦法》前，各地可按當?shù)氐默F(xiàn)行辦法選定房地產(chǎn)價格評估機構。任何地區(qū)和部門不得以各種理由拒絕沒有不良行為記錄的房地產(chǎn)價格評估機構參與房屋征收評估工作。房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定。協(xié)商不成的，可由房屋征收實施單位組織，公證機構公證，通過搖號等方式隨機確定。
第十三條、房地產(chǎn)價格評估機構應當遵守獨立、客觀、公正的原則，選派足夠的房地產(chǎn)估價師現(xiàn)地查看、拍攝估價對象，并解答當事人對評估結果的異議。
第十四條、評估住宅用途改做非住宅用途的房屋，要充分考慮房屋收益對價格的影響因素，評估結果要包含非住宅用途的客觀收益。
第十五條、涉及非住宅房屋征收的，其占用的國有建設用地土地使用權由市、 縣（市）人民政府同時收回；擬收回的土地使用權價格，由具有土地評估資質(zhì)的土地評估機構或房地產(chǎn)評估機構評估。
第十六條、對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。在省里未出臺新的相關規(guī)定前，各地可執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
第十七條、對被征收房屋的建筑面積和房屋用途的認定，以房屋登記機構頒發(fā)的房屋所有權證標注的面積和用途為準；房屋所有權證未標注的或標注與房屋登記簿不一致的，以房屋登記簿標注的面積和用途為準。
第十八條、對未登記房屋合法性認定，可依照省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)（吉林省房屋登記若干問題暫行規(guī)定（一））的通知》(吉建房[ 2009)38號）相關規(guī)定，由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)劃部門認定，違章建筑由規(guī)劃部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定處置。
第十九條、對未超出批準期限的臨時建筑，補償以建筑安裝成本結合新舊程度為原則。
第二十條、在房屋征收過程中，任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第二十一條、房屋征收確需人民法院強制執(zhí)行的，各地應積極協(xié)助人民法院做好相關工作，特別對可能發(fā)生的意外情況，應當做好應急預案，確保強制執(zhí)行工作順利進行。
第二十二條、《條例》施行前已核發(fā)房屋拆遷許可證的項目，除不能執(zhí)行行政強制拆遷外，按原有的相關規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。對《條例》實施前，因公共利益需要，已經(jīng)取得土地使用權的項目，按照《條例》規(guī)定，由政府組織征收。
第二十三條、棚戶區(qū)改造項目，可按照住房和城鄉(xiāng)建設部等五部門《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保( 2009] 295 號)的規(guī)定，采取政府主導、市場化運作的方式實施改造。
第二十四條、各類開發(fā)區(qū)的房屋征收，由開發(fā)區(qū)所在城市人民政府作出房屋征收決定。
第二十五條、各地制定的房屋征收補償政策，高于國家和省相關規(guī)定的，可執(zhí)行各地的現(xiàn)行政策。
第二十六條、切實做好房屋征收過程中的社會穩(wěn)定工作，對影響社會穩(wěn)定的問題，早發(fā)現(xiàn)、早受理、早解決，明確目標，落實責任。
