各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕101號）精神，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會(huì)和市委十二屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞賦權(quán)強(qiáng)能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的目標(biāo)，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)營高效”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為核心，堅(jiān)持依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質(zhì)不變、法律主體地位不變、經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變的原則，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，完善配套制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長久化、定量化享有，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。到2014年底，全市70%以上的村經(jīng)濟(jì)合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任務(wù)，基本建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；到2017年，基本建立起“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。
二、規(guī)范程序，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革
村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革要認(rèn)真把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
（一）精心制訂方案。村經(jīng)濟(jì)合作社建立股份合作制改革工作班子，組織實(shí)施改革工作，改制方案經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過后，由村經(jīng)濟(jì)合作社向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣級主管部門備案。
（二）開展清產(chǎn)核資。充分運(yùn)用農(nóng)村集體“三資”管理成果，進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作。要認(rèn)真核實(shí)集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)社員（代表）會(huì)議審議通過，并向社員公布。村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革量化的集體資產(chǎn)包括村經(jīng)濟(jì)合作社所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（國家法律法規(guī)或政策另有規(guī)定的除外）。
（三）依法界定成員。享受對象要嚴(yán)格按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定執(zhí)行。對有明確規(guī)定的必須列入享受范圍，堅(jiān)持男女平等，對其他享受對象要按照“寬接受、廣覆蓋”的原則，由社員（代表）大會(huì)討論決定。
（四）合理量化股權(quán)。股份量化一般設(shè)“人口股”、“農(nóng)齡股”等為依據(jù)綜合計(jì)算。對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村經(jīng)濟(jì)合作社，可以在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，按經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化；對經(jīng)營性資產(chǎn)較少的，可以只確定股份份額。股權(quán)原則上實(shí)行靜態(tài)管理，生不增，死不減，可繼承，可在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。經(jīng)多數(shù)股東同意，股權(quán)也可以實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（五）健全組織機(jī)構(gòu)。股改實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在確股到人（戶）等工作基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)，討論通過《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，建立健全社員股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。
（六）辦理變更手續(xù)。股份經(jīng)濟(jì)合作社改制完成后要及時(shí)辦理證明書、代碼證、銀行賬戶等變更手續(xù)，并進(jìn)行公告，原村經(jīng)濟(jì)合作社不再保留，對改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、報(bào)表、方案等重要資料及時(shí)完整歸檔。原以村經(jīng)濟(jì)合作社名義登記的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，準(zhǔn)予辦理相應(yīng)更名手續(xù)。原村經(jīng)濟(jì)合作社的債權(quán)債務(wù)，由新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社繼承和承擔(dān)。股份經(jīng)濟(jì)合作社要求工商登記的，執(zhí)行村經(jīng)濟(jì)合作社工商注冊登記管理辦法。
三、規(guī)范管理，不斷提升股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行質(zhì)量
（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。健全股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立起權(quán)責(zé)明確、各司其職、相互支持又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，經(jīng)股東大會(huì)授權(quán)，可以由股東代表大會(huì)行使職權(quán)。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，董事長由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。首屆股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表可以由本屆村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表直接依法過渡產(chǎn)生，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員可以由本屆社管會(huì)、社（村）監(jiān)會(huì)成員直接依法過渡產(chǎn)生。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤?？偨Y(jié)推廣經(jīng)營班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營管理機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營者的積極性。探索“一人（戶）一票”和“一股一票”相結(jié)合的表決方式，提高運(yùn)行效率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)自身資產(chǎn)和自然資源狀況，運(yùn)用項(xiàng)目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，與股東、相關(guān)市場主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)籌主體，鼓勵(lì)多村聯(lián)合、交叉持股、發(fā)展農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟(jì)。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制，開展“三資”管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案須經(jīng)股東（代表）大會(huì)審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)“陽光”公開制度，接受監(jiān)事會(huì)和全體股東的監(jiān)督，同時(shí)接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主管部門的審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范股權(quán)收益分配，在有凈收益的前提下,按規(guī)定提取公積金、公益金和福利費(fèi)用后，實(shí)行按股分紅。
四、強(qiáng)化權(quán)能，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社健康發(fā)展
（一）促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)。在保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極賦予并落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東對集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、退出等各項(xiàng)權(quán)能。各縣（市）區(qū)要制定股權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，明確股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保的條件、范圍和程序，要將農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)納入基層公共資源交易平臺，制定股權(quán)交易規(guī)則和管理辦法，培育農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、擔(dān)保等中介組織。努力創(chuàng)新農(nóng)民個(gè)人擁有的集體股權(quán)的流轉(zhuǎn)交易途徑，積極探索在縣域范圍內(nèi)開展股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，積極穩(wěn)妥開展股權(quán)有償退出試點(diǎn)。
（二）優(yōu)化金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，積極開發(fā)村級集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率定價(jià)，簡化審貸程序，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。
（三）加強(qiáng)政策支持。認(rèn)真落實(shí)各級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，支持股份經(jīng)濟(jì)合作社申報(bào)實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)等各類支農(nóng)項(xiàng)目，不斷拓展財(cái)政支持領(lǐng)域。加強(qiáng)用地政策支持，因地制宜實(shí)施農(nóng)村土地征收村級留用地政策。優(yōu)化稅費(fèi)政策，按現(xiàn)行政策落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社辦理有關(guān)更名手續(xù)中土地、房屋等權(quán)屬變更稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免政策。
（四）推進(jìn)深化改革。對村集體土地基本被征用、已完成撤村建居、舊村改造、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)管理與城市完全接軌的股份經(jīng)濟(jì)合作社（或村集體經(jīng)濟(jì)組織），在充分尊重絕大多數(shù)成員意愿的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施公司化改造或資產(chǎn)清算，探索市場化改革或有序退出機(jī)制。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革順利推進(jìn)
各級黨委、政府要把村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革作為農(nóng)村改革的重要任務(wù)來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，并將改革任務(wù)列入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容。各縣（市）區(qū)要在全面調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定改革推進(jìn)方案，排出改革時(shí)間表，落實(shí)改革任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和督促村經(jīng)濟(jì)合作社組織實(shí)施股份合作制改革工作。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管；政法部門負(fù)責(zé)做好改革社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和矛盾糾紛摸排化解工作；信訪部門負(fù)責(zé)改革信訪維穩(wěn)；國土部門負(fù)責(zé)辦理因主體更名造成的土地權(quán)屬變更登記；住建部門負(fù)責(zé)辦理因主體更名造成的房屋權(quán)屬變動(dòng)登記；財(cái)政部門負(fù)責(zé)股改工作的經(jīng)費(fèi)保障；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)主體更名和公司化改革相關(guān)稅費(fèi)減免；金融部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新股權(quán)抵押擔(dān)保融資產(chǎn)品，優(yōu)化股權(quán)融資服務(wù)；其他部門也要根據(jù)自身的職能各司其職，積極配合，形成合力，確保改革順利進(jìn)行。
本意見自2014年12月19日起施行。
寧波市人民政府
2014年11月18日
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