1. 2011年4月29日發(fā)布
2.湘政辦發(fā)（2011）23號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》）已于2011年1月21日公布施行。為認(rèn)真貫徹實施《條例》，經(jīng)湖南省省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《條例》
《條例》對2001年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）作了重大調(diào)整，明確界定了符合公共利益需要征收房屋的范疇，規(guī)范了征收補(bǔ)償工作的程序，充實和完善了法律責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度。《條例》的發(fā)布實施，對于規(guī)范國有土地上房屋征收補(bǔ)償活動，保障被征收人的合法權(quán)益，保障公共利益項目的順利實施具有十分重要的意義。各地要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《條例》，使各相關(guān)部門、征收工作人員和被征收入熟悉《條例》精神，自覺執(zhí)行《條例》。
二、明確國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作管理和實施機(jī)構(gòu)
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門加強(qiáng)對全省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)。 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。各級開發(fā)區(qū)管委會、高新區(qū)管委會等類似機(jī)構(gòu)不是一級人民政府，不宜作為征收主體。各市、縣級人民政府應(yīng)盡快明確國有土地上房屋征收部門和房屋征收實施單位。市級人民政府國有土地上房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對縣級人民政府的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實施指導(dǎo)，以確保同一地區(qū)特別是設(shè)區(qū)的城市補(bǔ)償政策的統(tǒng)一和平衡。 各地應(yīng)根據(jù)實際情況，明確不以營利為目的的房屋征收實施單位。房屋征收部門委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w事務(wù)的，對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。市、縣級人民政府應(yīng)對征收工作提供相應(yīng)保障，確保征收工作順利進(jìn)行。房屋征收實施單位經(jīng)費(fèi)在市、縣級人民政府批準(zhǔn)的征收方案中明確，在財政部門核定的項目預(yù)算中列支。
三、確保被征收人住房保障優(yōu)先權(quán)
被征收房屋是個人住宅并且被征收人符合住房保障條件的要優(yōu)先給予住房保障。安置房源必須符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先考慮被征收人，在輪候時間上給予優(yōu)先。有條件的地方在作出征收決定時可以考慮為被征收人提供特定的安置房源。
四、依法開展被征收房屋價值評估
對被征收房屋的價值評估，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法規(guī)定的程序評估確定，對評估結(jié)果有異議的，可以按照《條例》規(guī)定申請復(fù)核評估或申請鑒定。各地要及時成立房地產(chǎn)價格評估專家委員會，負(fù)責(zé)對征收評估復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。
評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。房屋征收方案公布后，征收機(jī)構(gòu)可以向被征收人推薦信譽(yù)好、實力強(qiáng)的評估企業(yè)供被征收人選擇。征收部門應(yīng)以公告形式告知被征收人在七個工作日內(nèi)協(xié)商產(chǎn)生評估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成，應(yīng)由房屋征收部門主持，邀請被征收人、社會公信代表等以公開抽簽形式產(chǎn)生評估機(jī)構(gòu)，并聘請公證部門對抽簽過程與結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場公證。
五、合理確定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償
對被征收房屋是營業(yè)性用房且經(jīng)營行為合法，因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。房屋征收前的效益，可以以納稅情況確定，也可以根據(jù)被征收人提供的有效證明認(rèn)定。停產(chǎn)停業(yè)期限，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)胤课菡魇枕椖壳闆r確定?？紤]到各地差異較大，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償具體辦法。在省實施《條例》配套規(guī)章出臺前，各地可暫時沿用原有停產(chǎn)停業(yè)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
六、嚴(yán)格規(guī)范征收補(bǔ)償工作程序
《條例》對國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)某绦?、方法、手段等都有明確的規(guī)定。各地人民政府和相關(guān)部門要認(rèn)真履行《條例》賦予的各項職能，轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范行政行為，確保征收與補(bǔ)償程序合法、評估結(jié)果公正、補(bǔ)償安置合理。要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高工作透明度，所有征收補(bǔ)償工作都要明確辦理條件、工作時限，并對外公布，接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)償后搬遷原則，保障被征收人申請行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。嚴(yán)禁采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、 供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
七、做好新老《條例》的銜接工作
根據(jù)《條例》規(guī)定，2011年1月21日之前已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。對已經(jīng)核發(fā)拆遷許可證的項目，各地要盡快完成項目拆遷掃尾工作。對已經(jīng)依法履行行政強(qiáng)制拆遷的前期程序，但還未實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)商人民法院改為實施司法強(qiáng)制執(zhí)行。2011年1月21日起開始實施的國有土地上的征收補(bǔ)償項目一律按照《條例》規(guī)定的程序辦理。長沙市從2009年7月1日起試行國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，已經(jīng)實施征收但仍未完成的房屋征收項目可以繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理。各地要認(rèn)真做好新老條例的平穩(wěn)過渡，從維護(hù)征收（拆遷） 當(dāng)事人的合法權(quán)益出發(fā)，耐心細(xì)致做好宣傳解釋工作。
八、加強(qiáng)對征收補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對征收補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府相關(guān)部門要抓緊調(diào)研起草相關(guān)配套文件。各地要在正確理解《條例》精神的基礎(chǔ)上，抓緊制訂和完善當(dāng)?shù)氐呐涮字贫群蛯嵤┘?xì)則，特別是對《條例》授權(quán)市、縣級人民政府做出具體規(guī)定的內(nèi)容，盡快做出規(guī)定。 各地要建立健全征收決策機(jī)制，做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，確保科學(xué)決策；要建立健全征收實施機(jī)制，確保征收工作有序推進(jìn)；要建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處征收、虛假評估等違法違規(guī)等行為，確保社會和諧穩(wěn)定。
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