土地確權(quán)是私有化嗎?
土地確權(quán)是對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)的法律認(rèn)定。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作在各地普遍展開(kāi)，確權(quán)的具體做法各地盡管不盡相同，但主要形式有三種模式，一是“就地確權(quán)模式”，即按農(nóng)戶分的承包地的數(shù)量和地塊位置確權(quán)確界。這是現(xiàn)在各地主要的做法，也是最簡(jiǎn)便的形式，矛盾比較少。這種模式的缺陷是土地分散和細(xì)碎化的問(wèn)題不能有效解決，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益受到制約;二是“換地確權(quán)模式”，即農(nóng)戶將分散的地塊土地與本村本組的農(nóng)戶通過(guò)換地集中在一起后確權(quán)確界。這種方式首要的條件是建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)之上。土地連片和集中有利于成片耕種和機(jī)械化生產(chǎn)。這種模式的難處和工作量是換地的折算和利益補(bǔ)償;三是“確權(quán)不確界模式”，即集體集中整治土地，農(nóng)戶擁有各自原來(lái)土地面積的承包權(quán)，集體再進(jìn)行發(fā)包。愿意種地的農(nóng)戶就參與分地，不愿意種地的農(nóng)戶就把土地委托給村社轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)出去，自己通過(guò)擁有的土地承包(面積)權(quán)獲取利益。這種形式清楚地表明確權(quán)中土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶的承包權(quán)，有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。條件是土地整治需要集體組織，實(shí)施的成本比較高，農(nóng)戶不愿意承擔(dān)，需要土地整治規(guī)劃和項(xiàng)目的支持。
盡管無(wú)論采取何種方式的土地確權(quán)模式或形式，農(nóng)戶最終都將擁有一定數(shù)量和空間位置土地的權(quán)利，土地都將量化到戶。但這種量化確權(quán)并不能改變土地的性質(zhì)，并不是土地的私有化。因?yàn)橥恋氐男再|(zhì)是由國(guó)家法律所規(guī)定的，是國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)。只要我國(guó)憲法所規(guī)定的農(nóng)村土地屬于集體所有這一條不變，農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)就不會(huì)改變。況且我們的確權(quán)主要是集體對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)的確權(quán)，并不涉及土地集體所有權(quán)問(wèn)題，更不存在土地集體所有權(quán)分割問(wèn)題。有人認(rèn)為土地確權(quán)實(shí)際上就是搞土地私有這是沒(méi)有依據(jù)的，也是不正確的。
堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本原則。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異較大，各地應(yīng)在依法和充分保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿、相信農(nóng)民創(chuàng)造精神的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是多形式創(chuàng)造性地做好土地確權(quán)工作，切不可簡(jiǎn)單從事，違規(guī)操作。要努力通過(guò)這次確權(quán)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為農(nóng)村進(jìn)一步的改革創(chuàng)造條件和留下空間。
