我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬不是個(gè)人也不是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村組集體并沒(méi)有擁有土地的所有權(quán)。而只是國(guó)家的三個(gè)代理人，所有權(quán)的真正主體是國(guó)家。
1.國(guó)家擁有土地的最終處置權(quán)
鄉(xiāng)村組集體不能最終處置農(nóng)村集體土地，各級(jí)政府也只有部分的處置權(quán)。那么，農(nóng)村土地的最終處置者是誰(shuí)呢?
國(guó)家才具有農(nóng)村土地的最終處置權(quán)。這可以從兩方面來(lái)證明：
一方面，國(guó)家規(guī)定耕地只能用來(lái)從事農(nóng)業(yè)，商品糧基地只能種植糧食;
另一方面，農(nóng)業(yè)用地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，鄉(xiāng)村集體這個(gè)法律上的所有者沒(méi)有權(quán)利決定。
土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的數(shù)量、補(bǔ)償金額、農(nóng)轉(zhuǎn)非的時(shí)間安排都是國(guó)家決定的，而且這些權(quán)利都由中央政府直接掌握，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，中央政府委托給了省級(jí)政府，雖然省級(jí)政府也有一定的自主權(quán)利，在土地的處置上也有一定的靈活性，但是省級(jí)政府必須對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，在中央政府規(guī)定的框架內(nèi)靈活，不能越軌。所以，最終的處置權(quán)完全在中央政府，地方各級(jí)政府也是代理人，或者說(shuō)政策的執(zhí)行者。
2.國(guó)家擁有土地收益的分配權(quán)
現(xiàn)在土地收益的分配有四個(gè)層次：
一是國(guó)家的工商各稅;
二是鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留;
三是以各種名義的收費(fèi);
四是農(nóng)地轉(zhuǎn)讓增值的分配。
雖然國(guó)家只規(guī)定了工商各稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式，但是實(shí)際上，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其他各項(xiàng)收費(fèi)也是由國(guó)家最終調(diào)控和決定的。鄉(xiāng)村集體和各級(jí)政府只有落實(shí)、執(zhí)行的義務(wù)和責(zé)任。
3.國(guó)家擁有選擇土地使用者和規(guī)定土地使用方向的權(quán)利
雖然國(guó)家并不決定某一塊土地歸誰(shuí)承包、誰(shuí)使用。但是國(guó)家從整體上確定了土地歸哪些人、或者哪類人所承包和使用。因?yàn)榉擅鞔_規(guī)定土地必須承包給農(nóng)民，商品糧食基地必須種植糧食，所以鄉(xiāng)村組集體這個(gè)法律上所有者根本沒(méi)有權(quán)利決定土地使用者，沒(méi)有權(quán)利決定土地的使用方向，鄉(xiāng)村組集體只是在國(guó)家規(guī)定實(shí)行家庭承包制這個(gè)大前提下，對(duì)土地進(jìn)行承包的具體落實(shí)者和執(zhí)行者。
4.國(guó)家真正擁有土地的收益
從表面上看，統(tǒng)籌提留為農(nóng)地的法律所有權(quán)主體--鄉(xiāng)村集體所擁有、所使用了。其實(shí)并非如此，如果我們分析鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的使用方向就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)的收益完全歸國(guó)家所有了。三提五統(tǒng)基本上屬于社會(huì)公共支出范疇，按理講，有相當(dāng)大部分都應(yīng)由國(guó)家支出，但是國(guó)家并沒(méi)有支付一分錢，卻由農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)補(bǔ)償。因?yàn)槿绻y(tǒng)籌提留收益不用來(lái)支付，政府必須要用財(cái)政支出來(lái)解決。所以歸根到底，國(guó)家真正擁有農(nóng)地所有權(quán)的收益。
綜上所述：我國(guó)農(nóng)村土地的法律所有權(quán)(即名義所有權(quán))與實(shí)際所有權(quán)完全不一致。我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)的真正主體是國(guó)家(中央政府)，各級(jí)政府只是國(guó)家這個(gè)所有權(quán)主體的代理人，鄉(xiāng)村組集體是國(guó)家所有權(quán)的基層代理人。
