一直以來，農(nóng)村土地承載著3個功能：就業(yè)、生存和財產(chǎn)功能。每家每戶都分有土地，生產(chǎn)主要依靠人工勞動力，但規(guī)模往往較小，且多半靠天吃飯，抗風(fēng)險能力很弱；當(dāng)時的政策補(bǔ)貼主要以撒胡椒面式的普惠式為主。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，分散而主要依靠勞動力的生產(chǎn)效率低下，無法適應(yīng)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度。于是，農(nóng)業(yè)改革成為必然。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人要致富，農(nóng)民要脫貧，還得要在土地上做文章。土地是農(nóng)村唯一的資源，只有土地資源盤活了，才能真正釋放農(nóng)村的發(fā)展活力。
盤活土地，國家政策作出了幾個調(diào)整！
改變土地的經(jīng)營形式
從松散化、碎片化到規(guī)?；?a href="http://www.nycautosale.com/tags/344.html" class="tag-link" target="_blank">機(jī)械化
將松散、碎片化的土地集中起來，用機(jī)械生產(chǎn)代替人工，從而提高勞動生產(chǎn)效率。同時，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)。
改變政策補(bǔ)貼方式
重點(diǎn)突出經(jīng)營能力，重點(diǎn)支持有盈利能力的主體
普惠式補(bǔ)貼不能調(diào)動更多積極性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有更多的新型主體來帶領(lǐng)。于是，補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)補(bǔ)貼給生產(chǎn)（養(yǎng)殖）大戶，農(nóng)企、合作社等這些起到帶動作用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
放開土地抵押貸款
使更多資金用于搞活經(jīng)營
以前土地?zé)o法變現(xiàn)，只是一種物性財產(chǎn)，但當(dāng)放開土地活力，讓土地真正能變現(xiàn)。但變現(xiàn)不是最終目的，貸到的錢是為了最終用到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，從而更大程度地發(fā)揮經(jīng)營主體的帶動作用。
