來源：上海證券報
土地流轉，今年以來成為福建沙縣又一張名聞全國的名片。這個以小吃知名的福建中部偏西北的不足30萬人口的縣城，以其全國首創(chuàng)的土地信托模式，有望成為全國的土地流轉的樣板模式。上海證券報記者近日親赴沙縣采訪發(fā)現(xiàn)，在沙縣風生水起的土地流轉背后，存在一定比例的土地流轉需求不足的難題，不少農(nóng)業(yè)招商項目乏人問津。一些土地流轉大戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上也面臨資金短缺瓶頸，普遍反映貸款融資難，希望獲得金融機構更“貼心”的服務。
難題之一：需求不足
“農(nóng)戶的桔子林荒掉很多年了，沒人管理，野草密密麻麻長得比人還高。”在離沙縣一個多小時山路車程的南霞鄉(xiāng)，記者偶遇做桔子生意的王先生，他正雇人低價從農(nóng)民拋荒的桔林地里采摘桔子，運到縣城販賣。
年輕人基本都到外地開小吃店和打工去了，村里老人小孩居多，田地和林地無人耕種，是沙縣南霞鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，實際也是沙縣幾個離縣城較遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。
在沙縣土地信托流轉的工作平臺——沙縣源豐土地承包經(jīng)營權信托有限公司，一位工作人員告訴上證報記者，沙縣的土地流轉率已達65%，是全國土地流轉率的三倍多。“盡管流轉率很高，但問題也有。一般來說，離縣城比較近、交通方便的成片土地，流轉起來非常容易，流轉租金也很高。但像南霞、南陽這樣離縣城超過10公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多是山壟田砂石路，土地基本沒有人要。”
該工作人員稱，沙縣的土地流轉工作進行到現(xiàn)在，一個主要問題是“需求不足”。一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉出來后，由于土地肥力差、交通不便等原因，沒有企業(yè)或者投資者愿意去流轉經(jīng)營。
上證報記者在提供土地流轉供求信息的沙縣土地流轉網(wǎng)看到，網(wǎng)站上土地供應的信息有四五十條，但需求信息卻基本上沒有。沙縣南霞、南陽、鄭湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)十多條200-500畝的山壟田、洋面田供應信息，長期掛在網(wǎng)上，遲遲難以流轉成交。
難題之二：資金瓶頸
交通不便、肥力差、山壟地難收拾，真的是造成土地流轉難的原因嗎？在沙縣做水果生意的劉先生告訴記者，山壟地其實挺適合開展果樹、特色蔬菜、中藥材等種植。
“經(jīng)管好了，除開土地租金，每畝地至少能有四五千元的收益。我很想去流轉過來種果樹，但是以流轉100畝計算，啟動資金要十幾萬，我沒有那么多錢。”劉先生說。
上證報記者在沙縣縣政府提供的“農(nóng)業(yè)招商項目名錄”上看到，招商項目包括優(yōu)質(zhì)茶園、花卉蔬菜、油茶種植、肉牛養(yǎng)殖、旅游山莊等共計20個，但項目投資基本都需要1000萬元以上，需要具備相當資金實力的企業(yè)才可能拿得下。
福州一家農(nóng)業(yè)科技有限公司負責人告訴記者，福州到沙縣已經(jīng)開通了動車，車程只要一個小時，公司很想到沙縣流轉土地進行果蔬種植，但咨詢下來談的項目投資額要2000萬左右。“除非能申請到貸款，單靠我們自有資金是無力承擔的。”
在沙縣眾多土地流轉承包大戶中，資金饑渴非常普遍。沙縣高橋鎮(zhèn)一位反季節(jié)蔬菜種植大戶告訴記者，他目前流轉出來的土地有500畝。“我現(xiàn)在的反季節(jié)蔬菜產(chǎn)銷形勢都不錯，每畝的經(jīng)濟效益挺可觀。我很想在明年擴大種植面積到1000畝，但前面500畝的剛剛見收益，錢都還押在上面，政府給的優(yōu)惠政策也都用掉了，再擴大種植面積手頭實在太緊。”
難題之三：農(nóng)村金融創(chuàng)新力度不足
記者注意到，在克服農(nóng)村金融服務的難題上，沙縣做了不少嘗試探索。
沙縣農(nóng)金辦常務副主任曹永康表示，沙縣作為福建省唯一的農(nóng)村金融改革試點縣，在完善金融組織上正成立五類組織形式：農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村級融資擔?；?。在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上，主攻創(chuàng)新農(nóng)村住房、土地家庭承包經(jīng)營權、訂單農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社4個支農(nóng)金融信貸產(chǎn)品。
沙縣金融機構目前推出有“銀行+財政貼息”金融支持模式，對流轉土地的經(jīng)營項目，由縣財政每年貼息200萬元。通過該模式，當?shù)亟鹑跈C構至今已為160個土地流轉項目發(fā)放貸款超1億元。盡管如此，但接受采訪的多位沙縣土地流轉大戶告訴上證報記者，希望金融機構的信貸支持力度更大，產(chǎn)品更靈活貼心。
農(nóng)村金融專家張宏斌認為，當前農(nóng)村土地流轉過程中，普遍存在流轉后規(guī)?；?jīng)營資金支持不足、農(nóng)村資金逆流城市、土地補貼不到位和社會保障缺乏等。
他建議，基于土地流轉以及城鎮(zhèn)化建設的需要，農(nóng)金機構應加大金融創(chuàng)新力度，建立多層次、多渠道的農(nóng)村金融機構體系，大力支持農(nóng)村土地流轉。出臺對土地流轉方面貸款配套政策，發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務。創(chuàng)新發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)保險(放心保)、金融擔保、租賃、信托等非傳統(tǒng)銀行業(yè)務，使其更有利于土地流轉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的需要。采取支農(nóng)周轉金的形式對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營者給予資金支持。加大信用環(huán)境建設力度，加強農(nóng)村地區(qū)信用體系建設。
多位農(nóng)村金融專家表示，金融支持土地流轉目前重點是要在兩方面創(chuàng)新：首先，培育土地流轉市場，包括完善承包土地產(chǎn)權登記制度；建立完善的土地流轉中介服務市場；加強土地流轉市場監(jiān)管，提供土地流轉格式合同，引導流轉雙方對土地流轉權利、責任契約化和書面化，規(guī)范市場操作。其次，激活土地融資功能，以破解土地承包經(jīng)營權抵押瓶頸為突破口，創(chuàng)新土地抵押權制度，激活農(nóng)村金融市場，實現(xiàn)土地資本化。
