（市國(guó)土資源局2011年11月）
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)節(jié)約土地資源、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)秩序，充分合理利用有限的土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第5號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）等規(guī)定，決定開展全市閑置空閑土地清理處置工作。具體工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，以盤活存量閑置空閑用地為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范用地行為，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供用地保障。
二、目標(biāo)任務(wù)及處置原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
對(duì)全市范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的閑置土地、征而未供及用而不足空閑土地進(jìn)行全面調(diào)查、清理，徹底摸清全市范圍內(nèi)閑置空閑土地的基本情況，并分門別類，逐宗登記造冊(cè)。對(duì)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的地塊，區(qū)別不同情況，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》作出處置；對(duì)經(jīng)認(rèn)定為用而不足空閑土地的地塊，區(qū)分不同類型，研究盤活利用方式和方法，制定具體處置方案；認(rèn)真核查征而未供土地的宗數(shù)、面積，分析未實(shí)施供地的原因，研究制定處置措施和辦法。通過(guò)清理處置，逐步盤活全市閑置空閑土地，逐步建立健全建設(shè)用地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（二）處置原則
1.以用為先。對(duì)能開發(fā)利用的，要積極盤活利用，盡快落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。對(duì)閑置土地通過(guò)延長(zhǎng)并限期開發(fā)建設(shè)、依法收回重新出讓、協(xié)商置換、納入政府儲(chǔ)備等多種方式調(diào)劑使用；對(duì)用而不足土地通過(guò)督促開發(fā)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、改變用途、部分收回重新出讓等方式調(diào)整盤活；對(duì)征而未供土地依法加快征地拆遷，盡快落實(shí)項(xiàng)目，限期辦理供地手續(xù)，以及對(duì)符合條件的地塊報(bào)省異地調(diào)整等途徑盤活利用。
2.規(guī)范實(shí)施。對(duì)閑置土地、用而不足土地要嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)處置到位，進(jìn)一步規(guī)范征而未供土地供應(yīng)流程，完善地塊供應(yīng)前期準(zhǔn)備工作，并按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的土地用途盤活利用。
3.分類處置。對(duì)不同情況的閑置空閑土地，采取分類處置的方式進(jìn)行。對(duì)因用地單位自身原因?qū)е峦恋亻e置空閑的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處置到位。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、拆遷滯后等政府原因?qū)е峦恋亻e置空閑的，要及時(shí)拿出處理意見和整改時(shí)限，確保所閑置空閑的土地及早得到充分利用。
4.集約利用。對(duì)閑置空閑土地的利用，要充分體現(xiàn)集約高效原則，不能因?yàn)楸P活的是閑置空閑土地而粗放用地，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)用地規(guī)范及投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等控制指標(biāo)，在盤活利用中實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。
三、清理對(duì)象和范圍
以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、園區(qū)管委會(huì)為單位，對(duì)全市范圍內(nèi)閑置土地、用而不足土地及征而未供土地進(jìn)行全面清理，具體對(duì)象為：
（一）閑置土地：對(duì)2000年1月1日～2011年10月31日期間已供應(yīng)土地進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)依法已認(rèn)定為閑置土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊(cè)。以下四種情形之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：一是超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，或者超過(guò)建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期而未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的（動(dòng)工開發(fā)建設(shè)指已領(lǐng)取施工許可證并進(jìn)場(chǎng)連續(xù)施工，下同）；二是國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工建設(shè)的；三是已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)土地總面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積不足1/3的，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）用而不足土地（指項(xiàng)目已建成但仍有空余的土地，下同）：對(duì)2000年1月1日～2011年10月31日期間已供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為用而不足空閑土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊(cè)。
（三）征而未供土地：對(duì)2010年底前已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的所有項(xiàng)目用地進(jìn)行全面調(diào)查，將征地補(bǔ)償已到位但尚未實(shí)施供地項(xiàng)目和征地補(bǔ)償尚未到位項(xiàng)目用地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊(cè)。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2011年11月22日~11月30日）
為有序推進(jìn)全市閑置空閑土地清理處置工作，市成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府分管副主任、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由市監(jiān)察、法制、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)及國(guó)土等部門為成員單位的市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局內(nèi)。
（二）排查清理階段（2011年12月1日~2012年2月15日）
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、園區(qū)管委會(huì)對(duì)2000年1月1日至2011年10月31日期間已供應(yīng)項(xiàng)目用地及2010年底前已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收所有項(xiàng)目用地逐宗進(jìn)行核查，重點(diǎn)查清已供應(yīng)項(xiàng)目用地閑置情況及用而不足工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、征而未供土地空閑情況，對(duì)全部閑置空閑土地進(jìn)行分類、逐宗填表登記，并對(duì)閑置空閑土地逐宗提出處理意見和建議，于2012年2月15日前將閑置土地、用而不足、征而未供土地調(diào)查情況表及分析材料上報(bào)市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市國(guó)土資源局行政服務(wù)中心窗口，聯(lián)系人：黃炎風(fēng)，電話：83115646）
（三）專項(xiàng)整治階段（2012年2月16日~4月30日）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)認(rèn)定的閑置空閑土地進(jìn)行分類處置，針對(duì)每宗地塊的不同情況，逐宗制定處置方案，組織落實(shí)處置措施，盤活各類閑置空閑土地。各地2012年4月30日前將閑置土地、用而不足和征而未供土地處置情況表及匯報(bào)材料上報(bào)市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市國(guó)土資源局行政服務(wù)中心窗口，聯(lián)系人：黃炎風(fēng)，電話：83115646）
（四）檢查驗(yàn)收階段（2012年5月1日~5月10日）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)全市閑置空閑土地清理處置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)各地自查和整治案卷隨機(jī)抽查，其中對(duì)閑置空閑土地的現(xiàn)場(chǎng)抽查率不低于70%，檢查結(jié)果書面報(bào)市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（五）總結(jié)匯總階段（2012年5月11日~5月30日）
市閑置空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總各地上報(bào)的自查、整改情況和各檢查小組檢查驗(yàn)收意見，形成全市閑置空閑土地清理處置工作報(bào)告報(bào)市政府。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、園區(qū)必須高度重視，層層落實(shí)，要把清理處置閑置空閑土地作為當(dāng)前的重要任務(wù)來(lái)抓，確保閑置空閑土地“家底清、能盤活”。閑置空閑土地形成原因復(fù)雜，涉及各方面利益的再調(diào)整。要借全市開展清理盤活閑置空閑土地有利時(shí)機(jī)，加大土地收回儲(chǔ)備力度，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，確保閑置空閑土地清理、處置工作取得實(shí)效。對(duì)工作推進(jìn)不力、閑置空閑土地計(jì)劃處置率達(dá)不到70%的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，防止新的閑置空閑土地產(chǎn)生。
（三）依法依規(guī)，妥善處置。處置閑置空閑土地政策性強(qiáng)，履行程序多、處理難度大。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)必須對(duì)閑置空閑土地及時(shí)分類匯總，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求，研究制定處置方案，依法妥善處置到位，確保盤活閑置空閑土地規(guī)范有序。對(duì)逾期拒不繳納閑置費(fèi)的當(dāng)事人，將視情在新聞媒體上曝光；對(duì)不依規(guī)接受處置的當(dāng)事人，市國(guó)土局不受理其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記等手續(xù)，不為其辦理土地抵押貸款，也不準(zhǔn)其參與新的土地公開交易活動(dòng)。同時(shí)各地也要維護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益，注意做好群眾工作，正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者、集體經(jīng)濟(jì)組織三方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（四）整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。閑置空閑土地的處置，涉及到國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、法制、監(jiān)察等多個(gè)職能部門，各有關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)系，通力協(xié)作，各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)閑置空閑土地的盤活利用。閑置土地未依法處置前，國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)等部門不得為其辦理用地報(bào)批、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可等批準(zhǔn)手續(xù)。
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