為貫徹落實中央1號文件精神，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對當(dāng)前和今后一個時期種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了具體安排部署。4月28日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況作了簡要說明并對重點問題作出了解讀。
第一，關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性
新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求與供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現(xiàn)，還面臨著品種結(jié)構(gòu)不平衡、資源環(huán)境約束壓力加大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)融合程度加深、國內(nèi)外市場聯(lián)動增強(qiáng)等困難和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須主動作為、順勢而為，加快優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二，關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
在總體思路上，“十三五”時期，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
在基本原則上，做到“六個堅持”。即堅持底線思維、確保糧食安全，堅持市場導(dǎo)向、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，堅持突出重點、做到有保有壓，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、注重提質(zhì)增效，堅持生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，堅持著眼全球、統(tǒng)籌兩個市場。
在發(fā)展目標(biāo)上，實現(xiàn)“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。“兩保”，即保口糧、保谷物，“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，“兩協(xié)調(diào)”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。
在調(diào)整任務(wù)上，主要是“四個構(gòu)建”，即構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)、構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)、構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。
第三，關(guān)于品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局的總體考慮
品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容。綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、種植效益、市場需求等因素，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
從品種結(jié)構(gòu)調(diào)整看。糧食，重點是?？诩Z、保谷物，口糧重點發(fā)展水稻和小麥，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。棉花，重點是穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益。油料，兩油為主、多油并舉，重點發(fā)展油菜和花生，因地制宜發(fā)展耐旱耐鹽堿耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料，穩(wěn)定面積、雙提雙增（提高單產(chǎn)、提高含糖率，增加產(chǎn)量、增加效益）。蔬菜，穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應(yīng)。飼草作物，以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)的布局和規(guī)模，重點發(fā)展青貯玉米，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用油菜等優(yōu)質(zhì)飼草飼料，逐步建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。
從區(qū)域布局調(diào)整看。
東北地區(qū)，重點是“穩(wěn)、減、擴(kuò)、建”四字要領(lǐng)，即穩(wěn)定水稻、調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米、擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物，構(gòu)建合理輪作制度。
黃淮海地區(qū)，重點是穩(wěn)字為重，壓保并進(jìn)，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，穩(wěn)定小麥、蔬菜面積，適度調(diào)減華北地下水嚴(yán)重超采區(qū)小麥、改種耐旱耐鹽堿的棉花、油葵和馬鈴薯，適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)的夏玉米面積、擴(kuò)種花生、大豆和飼草作物。
長江中下游地區(qū)，重點是“兩穩(wěn)一提”，即穩(wěn)定雙季稻面積、穩(wěn)定油菜面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥和雙低油菜，提升品質(zhì)。開發(fā)利用沿海沿江環(huán)湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種飼草作物。
華南地區(qū)，重點是“兩穩(wěn)一擴(kuò)”，即穩(wěn)定水稻面積、穩(wěn)定糖料面積，擴(kuò)大冬種面積。
西南地區(qū)，重點是穩(wěn)糧擴(kuò)經(jīng)、增飼促牧，間套復(fù)種、增產(chǎn)增收。穩(wěn)定水稻、小麥和藏區(qū)青稞，擴(kuò)種馬鈴薯和雜糧雜豆，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)，調(diào)減云貴高原非優(yōu)勢區(qū)玉米，改種優(yōu)質(zhì)飼草，推廣間套作生態(tài)型復(fù)合種植，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)增產(chǎn)增收。
西北地區(qū)，重點是穩(wěn)夏優(yōu)秋、穩(wěn)棉保供、特色增效。穩(wěn)定小麥等夏熟作物，積極發(fā)展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物。穩(wěn)定棉花種植，發(fā)展特色小宗糧油作物。加強(qiáng)玉米、蔬菜、馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設(shè)。
第四，關(guān)于推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計、搞好規(guī)劃指導(dǎo)，也需要強(qiáng)化項目支撐和政策扶持?！兑?guī)劃》提出了7個方面的政策措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策、建立合理輪作補(bǔ)助政策、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)機(jī)裝備水平、完善金融保險政策、加大生態(tài)保護(hù)力度、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等。
去年下半年以來，各級農(nóng)業(yè)部門以高度的自覺、堅定的信心、創(chuàng)新的理念，聚焦重點發(fā)力、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、狠抓措施落實，有力有序推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了初步成效。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度分析，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。預(yù)計全年玉米種植面積呈減少趨勢，特別是庫存壓力最大的黑龍江省調(diào)減玉米面積較多，大豆面積恢復(fù)性增加。
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