來(lái)源：法律教育網(wǎng)
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸加深，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注，并成為各大新聞、論壇話(huà)題討論的焦點(diǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和新的變化趨勢(shì)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀也逐漸出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理化、土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化以及土地流轉(zhuǎn)方式的多元化等各種趨勢(shì)。而土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。然而，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，本文在分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了幾點(diǎn)解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更好的改革與發(fā)展。
農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
從古至今，土地問(wèn)題一直是各朝政府與百姓所關(guān)注和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地政策與制度的實(shí)施成為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)，土地的生產(chǎn)也為廣大農(nóng)民提供了最基本的生存保障。然而，自改革開(kāi)放政策推出以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加深，國(guó)家的工業(yè)化也在深入推進(jìn)，在這種情況下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種分散經(jīng)營(yíng)的模式已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)模化、現(xiàn)代化以及市場(chǎng)化發(fā)展的要求了。為了克服分散經(jīng)營(yíng)存在的生產(chǎn)效率低這一問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一創(chuàng)新項(xiàng)目被逐漸運(yùn)用于土地流轉(zhuǎn)改革的實(shí)踐當(dāng)中，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
（一）土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程更加市場(chǎng)化現(xiàn)今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是出現(xiàn)了市場(chǎng)化的趨勢(shì)。這不僅是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“公平”與“效率”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而且也是農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要體現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，通過(guò)流轉(zhuǎn)合約、價(jià)格機(jī)制等有關(guān)方面的市場(chǎng)機(jī)制，把分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的土地轉(zhuǎn)給了以市場(chǎng)化、企業(yè)化為主要運(yùn)作方式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及工商企業(yè)。目前，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，直接參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)項(xiàng)目中，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益以及土地流轉(zhuǎn)的效率得到大幅度的提高。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化，不僅使得分散經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的缺陷問(wèn)題得到解決，而且也成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。
（二）土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格更加合理在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的早期，由于進(jìn)行分散式經(jīng)營(yíng)的土地農(nóng)戶(hù)在談判方面的能力不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平也不高，因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中只能獲得相對(duì)較低的價(jià)格。隨著農(nóng)村集體、地方政府的協(xié)調(diào)能力和農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在價(jià)格方面也越來(lái)越合理化。而目前，很多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格會(huì)隨著糧食價(jià)格的變化而變化，此外土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格還會(huì)受到企業(yè)對(duì)流入土地經(jīng)營(yíng)的效益這一方面的影響，而這種制定價(jià)格的方式與一次性商定好固定價(jià)格的方式相比，會(huì)更加合理，也更有效確保農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。此外，在一些比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中有關(guān)部門(mén)還考慮了流出土地農(nóng)民的去向問(wèn)題，通過(guò)制定有關(guān)的流轉(zhuǎn)合同，為農(nóng)民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓土地流出的農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)獲得工作崗位，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)化，而且還使農(nóng)民的收入得到提高和保障，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)的工作更加規(guī)范由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作也在不斷趨于規(guī)范化和現(xiàn)代化。村集體和地方政府會(huì)在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，進(jìn)行合同簽訂、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與宣傳等工作，最后完成土地的轉(zhuǎn)出過(guò)程。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)代化與規(guī)范化的最重要體現(xiàn)就是合同簽訂這一方面，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂方面有了更加規(guī)范的程序與步驟，包括合同的草擬、合同簽訂的內(nèi)容以及合同簽訂的程序都會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。有關(guān)調(diào)查表明，現(xiàn)今30%以上的農(nóng)戶(hù)在土地流入和流出時(shí)，雙方會(huì)進(jìn)行一個(gè)書(shū)面合同的簽訂，盡管調(diào)查的得出的數(shù)據(jù)并不大，但與早期土地流轉(zhuǎn)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)已發(fā)生很大幅度的轉(zhuǎn)變。就目前來(lái)看，只有偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)的非規(guī)?；鬓D(zhuǎn)或散戶(hù)之間的自發(fā)性流轉(zhuǎn)才沒(méi)有正式簽訂土地流轉(zhuǎn)的合同。而合同簽訂的主要領(lǐng)導(dǎo)者是每個(gè)農(nóng)村中的村委會(huì)，它會(huì)以公正、公平的原則對(duì)土地流入的對(duì)象單位進(jìn)行選定，然后統(tǒng)一協(xié)調(diào)散戶(hù)與該單位的合同簽訂，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的義務(wù)和權(quán)利、爭(zhēng)議、流轉(zhuǎn)的價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等事項(xiàng)都會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，這樣一來(lái)不僅使農(nóng)民的利益得到了保障，而且也讓土地流轉(zhuǎn)工作更加規(guī)范化并具有法律效力。
（四）土地流轉(zhuǎn)的方式更加多元化近幾年來(lái)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式越來(lái)越多元化，這些流轉(zhuǎn)方式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)讓、委托第三方經(jīng)營(yíng)、反租倒包、土地股份合作等多種形式，甚至在部分農(nóng)村地區(qū)還實(shí)行了土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)、土地信托等土地轉(zhuǎn)讓方式。
二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題
雖然現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策與制度，對(duì)土地的高效利用以及提高農(nóng)民的收入取得了一定的成果，然而由于這項(xiàng)工作還處于發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題。這些問(wèn)題具體可分為以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)代理人或主體的不明確目前，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中最常見(jiàn)的問(wèn)題就是土地的代理人或土地產(chǎn)權(quán)的主體不明確，使得利益的主體出現(xiàn)了虛化的現(xiàn)象，與農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化的要求不適應(yīng)。盡管法律規(guī)定土地的所有權(quán)是屬于集體的，而農(nóng)民在承包土地的過(guò)程中，可以自由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但就實(shí)際情況來(lái)講，農(nóng)村的黨支部、居民的自治組織以及社區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作組織可以說(shuō)是整個(gè)土地所有權(quán)的主體，致使土地的權(quán)屬邊界變得模糊不清，并且由于家族勢(shì)力、村民小組、社區(qū)集體組織或者是地方政府等各方面的影響，往往會(huì)發(fā)生關(guān)于土地權(quán)的爭(zhēng)議，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)打架流血事件并會(huì)因此釀成慘劇。
（二）土地流轉(zhuǎn)的形式過(guò)于分散土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。盡管隨著時(shí)間的推移，土地流轉(zhuǎn)的形式越來(lái)越多元化，但到目前為止，絕大部分農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)都是停留在分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模模式，造成了土地經(jīng)營(yíng)的效益低下。一方面，由于農(nóng)村中的大部分年輕人都到城市里打工，家庭勞動(dòng)力的減少無(wú)法繼續(xù)維持土地勞動(dòng)力投入，因此，部分外出打工農(nóng)民的土地就會(huì)自發(fā)性地流轉(zhuǎn)到村里其他散戶(hù)的手中；一方面，土地流入的戶(hù)主大部分都是散戶(hù)，而這種散戶(hù)與散戶(hù)之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)模式很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展要求。
?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)的無(wú)序性土地流轉(zhuǎn)工作要順利開(kāi)展，關(guān)鍵就是要提供準(zhǔn)確和高效的土地流轉(zhuǎn)方面的供求信息，同時(shí)這也是農(nóng)業(yè)在信息化方面的內(nèi)在要求。正如上述第一點(diǎn)所提到的，散戶(hù)與散戶(hù)之間發(fā)性地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地高效率、大規(guī)模聚集的要求已很難適應(yīng)。因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的途徑，我們需要由散戶(hù)的形式轉(zhuǎn)入大規(guī)模的戶(hù)主手中。因?yàn)榇髴?hù)與散戶(hù)之間在生產(chǎn)的理念、效益以及經(jīng)營(yíng)的規(guī)模方面都存在很大的不同，所以這兩者之間的供求信息和土地需求也會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的情況，這樣一來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的交易成本就會(huì)變得很高，很難形成一條有效的流轉(zhuǎn)路徑。一方面，大戶(hù)往往需要轉(zhuǎn)入的是大規(guī)模大片的土地，他們沒(méi)有時(shí)間和精力去與散戶(hù)進(jìn)行談判；另一方面，對(duì)于分散土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們也不可能為了幾畝的土地去主動(dòng)聯(lián)系大客戶(hù)。這種情況促使了土地流轉(zhuǎn)中介的出現(xiàn)，但這些中介又由于缺乏有效的規(guī)范與管理，不僅秩序混亂，而且成效也不高，從而導(dǎo)致了土地在供求信息的流動(dòng)方面受到了嚴(yán)重的阻礙。
（四）缺乏先進(jìn)的保障體系目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)在社會(huì)保障體系這一方面的構(gòu)建還不夠完善，尤其是在農(nóng)村地區(qū)的保障體系還沒(méi)能全面覆蓋，這樣一來(lái)，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)就沒(méi)能得到相應(yīng)的社會(huì)保障。對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的散戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地就是生存和養(yǎng)老的根基，如果流轉(zhuǎn)的費(fèi)用沒(méi)有達(dá)到他們的預(yù)期，他們就會(huì)放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃，寧可讓土地保持荒蕪的狀態(tài)。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
（一）明確好農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村在土地的產(chǎn)權(quán)方面呈現(xiàn)出三種情況：一是可以自由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是農(nóng)民具有按戶(hù)承包權(quán)；三是土地的所有權(quán)歸集體所有。農(nóng)民在土地承包期內(nèi)把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，從而分割出了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這兩種情況，而這種“三權(quán)分離”的局面，使得農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)變成了財(cái)產(chǎn)權(quán)而非債權(quán)。因此，在這個(gè)過(guò)程中，我們必須要改革現(xiàn)有的這種局面，使得農(nóng)民的土地承包得到永久性的歸屬權(quán)，從而確保好廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益主體的地位。
?。ǘ┍Ｕ贤恋亓鬓D(zhuǎn)的合法權(quán)利盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，我國(guó)農(nóng)村土地充分發(fā)揮了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能，但由于土地管理的不合理，容易造成政治、生態(tài)、環(huán)境以及資源方面的損害，而土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)能為保護(hù)和實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在制度方面提供了保障。因此，在土地的供求關(guān)系、功能屬性以及產(chǎn)權(quán)屬性方面，要明確好這三者之間的關(guān)系，并把這三者作為構(gòu)建土地治權(quán)的基礎(chǔ)，建立起一個(gè)“農(nóng)戶(hù)——集體——中介組織——政府”四位一體的結(jié)構(gòu)，處理好在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益關(guān)系，從而使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的合法權(quán)益得到切實(shí)的保障。
?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織對(duì)于現(xiàn)存的土地流轉(zhuǎn)中介組織，我們要有一個(gè)完善的過(guò)程，即必須要建立一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中使得市場(chǎng)機(jī)制得到充分的發(fā)揮。而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，則要建立起一個(gè)包含土地流轉(zhuǎn)與中介服務(wù)組織的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介體系的服務(wù)周全和高效的運(yùn)作，最終使得整個(gè)流轉(zhuǎn)的程序呈現(xiàn)出組織化、市場(chǎng)化及有序化的轉(zhuǎn)變，為土地的經(jīng)營(yíng)提供最高效、快速的土地聚集機(jī)制。
（四）健全社會(huì)保障體系和拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道一方面，要解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，則必須要健全社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民最低的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及生活保障等各方面的制度，從而消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)出去后沒(méi)有生活和養(yǎng)老保障的顧慮。此外，政府可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)下，加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的改革，例如，可以推出“土地?fù)Q社保”的有關(guān)政策，使得土地社保的功能逐漸消除，徹底解除農(nóng)民的思想顧慮。另一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取相應(yīng)的措施吸引相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)村投資辦廠，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以各種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供生計(jì)的保障。
總而言之，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)這一改革項(xiàng)目更好的發(fā)展，我們必須要順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的新特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)民的社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民的思想顧慮，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)這一工作，促使我國(guó)的土地資源得到更加有效和更加充分的利用。
