近日，山東省政府批復(fù)中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于批準(zhǔn)山東省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)實(shí)施方案的請(qǐng)示》。原則同意平度市、沂源縣、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)、滕州市、東營(yíng)市河口區(qū)、青州市、壽光市、汶上縣、肥城市、樂(lè)陵市、武城縣、沂南縣、莘縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案，由中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）認(rèn)真組織實(shí)施。
這意味著，山東將暫停實(shí)施《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)、集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。
試點(diǎn)地區(qū)如何選擇？
需確權(quán)登記頒證率高等條件
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天在答記者問(wèn)中表示，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)以縣(市、區(qū))行政區(qū)域?yàn)閱挝弧＾r(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開(kāi)展；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展。
試點(diǎn)地區(qū)需要滿足確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健全，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全等條件。
如何保障農(nóng)民權(quán)益？
在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展
央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度相關(guān)改革要在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下開(kāi)展。為保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益、防范試點(diǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)意見(jiàn)提出了四個(gè)方面的要求：
一是明確“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，保證農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。
二是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
三是強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。
四是要求試點(diǎn)地區(qū)政府采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。
