一、《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》的幾個特點(diǎn)
《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》是在全面建成小康社會決勝階段編制的5年規(guī)劃，為當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)各地結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)計(jì)了路線、勾畫了藍(lán)圖，具有4個鮮明的特點(diǎn)。
一是保持連續(xù)性?；仡欉^去，上一次編制印發(fā)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃是在1999年。當(dāng)時農(nóng)業(yè)部編制了《種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃》，著眼于中短期和中長期發(fā)展，提出了“十五”時期和未來15年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)及基本思路。之后，分別于2003-2007年、2008-2015年，先后實(shí)施了兩輪糧棉油糖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，主要是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，突出分品種的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。時隔17年，我們又編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，這個規(guī)劃的規(guī)劃期是著眼于“十三五”，也就是2016-2020年，從時間上與上一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相銜接，與糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃也作了很好的銜接，保持了種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)上的連續(xù)性。
二是突出針對性。糧食“十二連增”后，供求關(guān)系得到改善，目前糧食總量問題不大，最大的問題是結(jié)構(gòu)性問題。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。一些供給沒有很好的適應(yīng)需求變化，大豆缺口很大，而玉米增產(chǎn)超過了需求增長，牛奶難以滿足消費(fèi)者對質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求?？梢灾v，這一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃有保有壓，有取有舍，穩(wěn)定水稻小麥等口糧品種，調(diào)減庫存壓力大的玉米，發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)品。不僅是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更是在改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫，加法減法一起做，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“組合拳”。
三是注重引領(lǐng)性。《規(guī)劃》從品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局兩個方面，勾畫出了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)整方向和技術(shù)路徑。從品種結(jié)構(gòu)看，對糧、棉、油、糖、菜、飼6類產(chǎn)品分別提出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，糧食又細(xì)化為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類雜糧。比如，《規(guī)劃》中提出水稻穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重；小麥穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥，在品質(zhì)上抓兩頭、帶中間；玉米鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)，調(diào)減籽粒玉米、擴(kuò)大青貯玉米、適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米；大豆糧豆輪作、恢復(fù)面積、改善品質(zhì)、提高效益。從區(qū)域布局看，明確了東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)6大區(qū)域糧棉油糖菜飼的調(diào)整重點(diǎn)和方向。
四是堅(jiān)持整體性。立足我國國情、農(nóng)情和糧情，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，《規(guī)劃》調(diào)整的主要作物是糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，首次把飼草納入種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮。在發(fā)展布局上，《規(guī)劃》提出構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)（糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物的發(fā)展方向），構(gòu)建適應(yīng)市場需求的品種結(jié)構(gòu)（重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品），構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)（提升主產(chǎn)區(qū)、建立功能區(qū)、建立保護(hù)區(qū)），構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度（根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展）。在產(chǎn)業(yè)融合上，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
二、與上幾輪結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，這一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有何不同
回顧歷史，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體經(jīng)歷了四輪。第一輪，是上世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，糧食連續(xù)多年豐收，出現(xiàn)了相對過剩，但棉油糖、果菜茶等非糧食產(chǎn)品較為短缺，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是壓糧擴(kuò)經(jīng)。第二輪，是上世紀(jì)90年代初期，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力普遍提高，1991年出現(xiàn)了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現(xiàn)象，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格較高、銷路較好，這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)。第三輪，是上世紀(jì)90年代末，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高（1998年達(dá)到10246億斤），有3年產(chǎn)量超過1萬億斤，“賣糧難”再次出現(xiàn)，國家實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調(diào)減。1998-2003年，五年糧食面積從17.1億畝降至14.9億畝，減少2.2億畝，這是新中國成立以來，糧食面積減幅最大的一次，也是影響最深的一次。
第四輪，就是這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，與前幾輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)不同。新形勢下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。從三大主糧看，稻谷平衡略余，小麥基本平衡，玉米階段性供大于求。因此這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，在品質(zhì)上，是穩(wěn)定稻谷小麥等口糧品種面積的同時，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，滿足市場需求；在數(shù)量上，重點(diǎn)是調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積。
三、農(nóng)業(yè)部對推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整已開展的主要工作
今年以來，農(nóng)業(yè)部緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作主線，堅(jiān)持綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，聚焦調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米面積。各地推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識一致、態(tài)度堅(jiān)決、措施扎實(shí)，據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度分析，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整勢頭好于預(yù)期，任務(wù)落實(shí)超出預(yù)期，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃引導(dǎo)。針對糧食連年增產(chǎn)后供求形勢發(fā)生的新變化，農(nóng)業(yè)部及早分析研判，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出應(yīng)對措施。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，提出品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整意見，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)前，糧食庫存多，主要是玉米多，玉米是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。去年11月，農(nóng)業(yè)部制定了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上，今年調(diào)減1000萬畝以上。目前我國大豆嚴(yán)重短缺，近日農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議專題研究促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展問題，制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過優(yōu)化區(qū)域布局、狠抓政策落實(shí)、推進(jìn)科技創(chuàng)新，力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬畝。各地結(jié)合實(shí)際，主動作為，順勢而為，制定種植業(yè)尤其是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方案。
二是強(qiáng)化組織推動，及早安排部署。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。去年底，農(nóng)業(yè)部在全國農(nóng)業(yè)工作會議上對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出部署，提出“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，并專門召開全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議，對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具體安排，重點(diǎn)落實(shí)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。今年2月，又召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，對玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要求。同時，先后5次派出由部領(lǐng)導(dǎo)、司局級干部帶隊(duì)的工作組，赴東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域，督促檢查米改豆、糧改飼等重點(diǎn)工作落實(shí)情況。各級農(nóng)業(yè)部門組織近30萬名機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員，深入生產(chǎn)一線，采取蹲點(diǎn)包片、進(jìn)村入戶等形式，切實(shí)幫助農(nóng)民解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中的實(shí)際困難。4月26日，農(nóng)業(yè)部召開全國種植結(jié)構(gòu)調(diào)整暨糧豆輪作糧改飼推進(jìn)工作視頻會，對“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧豆輪作、糧改飼等重點(diǎn)工作進(jìn)行再動員再安排再落實(shí)。各地強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，加力推進(jìn)落實(shí)。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)最重的黑龍江省，已將玉米調(diào)減任務(wù)納入省委組織部對縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理考核的指標(biāo)體系。目前，相關(guān)省份已將任務(wù)落實(shí)到縣市，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到經(jīng)營主體。
三是減法加法并舉，聚焦重點(diǎn)發(fā)力。這一輪玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，是鞏固提升優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。減法加法一起做，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳，既調(diào)減庫存壓力大的玉米，又增加市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品。做好“減法”，重點(diǎn)調(diào)減東北第四五積溫帶、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米。去年以來，農(nóng)業(yè)部多次與“鐮刀彎”地區(qū)特別是東北四省區(qū)，逐省對接玉米調(diào)減任務(wù)。同時，按照中央1號文件要求，會同有關(guān)部門探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，擬在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。做好“加法”，積極引導(dǎo)農(nóng)民將調(diào)減下來的玉米面積，改擴(kuò)種市場需要的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。今年擬在東北四省區(qū)實(shí)施米改豆試點(diǎn)500萬畝，推廣“一主四輔”種植模式；在“三北”地區(qū)、干旱半干旱地區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)的18個?。▍^(qū)），選擇100個縣開展糧改飼試點(diǎn)，以養(yǎng)帶種，以種促養(yǎng)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。
四是集成技術(shù)模式，狠抓指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要加大技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和示范引領(lǐng)。組織農(nóng)業(yè)部專家指導(dǎo)組分區(qū)域、分作物制定了19個種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)方案，指導(dǎo)各地適應(yīng)性地調(diào)、農(nóng)牧結(jié)合地調(diào)、生態(tài)保護(hù)地調(diào)、種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)、有保有壓地調(diào)、圍繞市場調(diào)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，在160多個糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建縣，率先落實(shí)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的集成技術(shù)模式。督促各地及早落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整替代作物的種子及配套機(jī)械等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。農(nóng)業(yè)部先后在黑龍江、吉林、遼寧、貴州、云南等省，組織開展7次結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)培訓(xùn)，改變農(nóng)民種植習(xí)慣，掌握相應(yīng)栽培技術(shù)。5月份，結(jié)合開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員，深入結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。
五是強(qiáng)化政策扶持，釋放積極信號。調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)需要市場信息引導(dǎo)，更需要政策扶持，讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動、穩(wěn)得住。今年，農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部，整合30多億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于“鐮刀彎”地區(qū)糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助。積極配合國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門，完善玉米收儲政策，推進(jìn)“市場化收購”加“補(bǔ)貼”改革。認(rèn)真落實(shí)大豆目標(biāo)價格政策，科學(xué)采價、合理測算，維護(hù)農(nóng)民利益，引導(dǎo)擴(kuò)種大豆。4月初，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會，及時向社會介紹玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，宣傳解讀玉米收儲改革政策，讓地方和農(nóng)民了解政策內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地合理安排種植結(jié)構(gòu)。同時，派出3個由司局級干部帶隊(duì)的工作組，深入春耕生產(chǎn)一線，開展調(diào)研，宣講政策。在《農(nóng)民日報(bào)》開辟專欄，宣傳各地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造良好的輿論氛圍。
四、今年中央出臺的扶持種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策
今年，在中央財(cái)力非常困難的情況下，農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部整合30多億元資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于“鐮刀彎”地區(qū)糧豆輪作、糧改飼補(bǔ)助和開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。
一是支持東北地區(qū)開展糧豆輪作。去年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省北安市、趙光農(nóng)場、尖山農(nóng)場開展糧豆輪作試點(diǎn)，取得了良好成效。今年，擴(kuò)大糧豆輪作試點(diǎn)范圍，并給予資金扶持。擬安排500萬畝的糧豆輪作任務(wù)，其中黑龍江250萬畝、吉林和內(nèi)蒙古各100萬畝、遼寧50萬畝。重點(diǎn)推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料作物輪作為輔。
二是擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)。在總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)縣由30個增加到100個。糧改飼的資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省，給予了地方充分的自主權(quán)。要求各相關(guān)省制定完善實(shí)施方案，細(xì)化政策落實(shí)原則，健全考核監(jiān)督制度，確保完成500萬畝的糧改飼任務(wù)。支持規(guī)模化牛羊養(yǎng)殖場、飼草料企業(yè)收儲全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料。采取以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合的方式，開展青貯玉米、飼用燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草作物種植，由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化，推動構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
三是探索開展耕地休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。今年擬在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)率先開展試點(diǎn)，對休耕試點(diǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，探索季節(jié)性休耕、隔年休耕、連年休耕等不同的休耕模式。
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農(nóng)業(yè)部解讀《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》
