（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。
具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：
（一）國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；
（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三條閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。
第四條縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。
第五條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。
單位和個人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展。
第二章 調(diào)查和認定
第六條縣級以上地方國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當及時調(diào)查核實。必要時，可以采取下列調(diào)查措施：
（一）詢問當事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。
第七條土地使用者應(yīng)當配合調(diào)查，按要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。
第八條經(jīng)調(diào)查核實，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當下達《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當在3個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。
第九條《責(zé)令限期動工通知書》應(yīng)當載明下列事項：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）相關(guān)土地的基本情況；
（三）構(gòu)成土地閑置的事實、依據(jù)和責(zé)任；
（四）限期動工時間；
（五）其他要求糾正事項。
第十條有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工延遲的，土地使用者應(yīng)當在接到《責(zé)令限期動工通知書》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當在30日內(nèi)向土地使用者出具書面證明材料。
（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；
（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設(shè)的；
（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的；
（五）因政府、政府有關(guān)部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；
（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動工開發(fā)延遲的。
第十一條因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。
第十二條土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工糾正和提出證明材料的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。
第十三條《閑置土地認定通知書》應(yīng)當載明下列事項：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）相關(guān)土地的基本情況；
（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)及原因；
（四）其他需要說明的事項。
第十四條《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當書面告知有關(guān)政府或者政府部門，并同時公開閑置原因。
閑置土地在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當長期公示。省級以上國土資源主管部門應(yīng)當及時匯總地方閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公示。
第三章 處置和利用
第十五條《閑置土地認定通知書》下達后，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后組織實施。
閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。
第十六條閑置土地處置方案可以選擇下列方式：
（一）延長動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工期限最長不得超過1年；
（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（三）安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時使用期限最長不得超過2年；
（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。
第十七條縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，按照下列方式處理：
（一）土地閑置滿1年的，由縣級以上地方國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；
（二）未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級以上地方國土資源主管部門按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第十八條對因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當與土地使用者協(xié)商達成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實際規(guī)定其他處置方式。
第十九條縣級以上地方國土資源主管部門在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當書面告知土地使用者有申請聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。
第二十條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）決定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須蓋有批準權(quán)人民政府的印章。
第二十一條土地使用者應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，到縣級以上地方國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。土地使用者不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條土地使用者逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級以上地方國土資源主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；
（二）申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十三條縣級以上地方國土資源主管部門在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用年度計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。
用地單位或者個人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當優(yōu)先使用閑置土地。
第二十四條對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：
（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；
（二）納入政府土地儲備；
（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由縣級以上地方國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。
第二十五條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。
第四章 預(yù)防和監(jiān)管
第二十六條縣級以上地方國土資源主管部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，必須在2年內(nèi)實施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實施征地的，必須在2年內(nèi)供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。
對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。
第二十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書應(yīng)當就項目開工、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當按照要求向縣級以上地方國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標準。
政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應(yīng)當依法承擔違約責(zé)任。
第二十八條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
在閑置土地處置完畢前，縣級以上國土資源主管部門不得受理該土地使用者新的用地申請和被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。
第二十九條省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規(guī)定標準的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計劃指標，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。
第五章 法律責(zé)任
第三十條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，在2年內(nèi)未實施具體征地或者用地行為；已實施征地，滿2年未供地的；
（二）在土地權(quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補償義務(wù)履行不到位、他項權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；
（三）擅自同意改變國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的土地使用條件的；
（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。
第三十一條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實調(diào)查認定不清楚、法律依據(jù)錯誤、行政裁量明顯不當、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條本辦法中有關(guān)用語的含義：
未動工：是指依據(jù)已批準的施工圖建筑基礎(chǔ)未達到±0.00標高的情形下停止開發(fā)建設(shè)的行為。
應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。
已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。
第三十三條閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方國土資源主管部門在擬定處置方案時，應(yīng)當會同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織處置。
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時廢止。本辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。
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