原文章名：農(nóng)業(yè)部關(guān)于扎實做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見
農(nóng)發(fā)〔2016〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，扎實做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)工作會議部署，現(xiàn)提出以下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開新局面，農(nóng)村改革取得重要進展，為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。“十三五”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長為中心，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率
1.保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。樹立大“糧食觀”，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。推動落實《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》，加大對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，加強防災(zāi)減災(zāi)，保持糧食總量基本穩(wěn)定。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定小麥、水稻生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心區(qū)。繼續(xù)實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)。
2.推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級。編制發(fā)布種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。適當(dāng)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植，擴大糧改豆、糧改飼試點，力爭玉米面積調(diào)減1000萬畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加快推動園藝作物品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建，繼續(xù)開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點。推進馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色雜糧。
3.推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建500家國家級示范場。調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進草牧業(yè)試驗試點，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加強奶源基地建設(shè)，強化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，提升中國奶業(yè)D20示范帶動能力。加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。
4.推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。合理調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵引導(dǎo)大水面增養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，積極開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動。逐步壓減近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能，鼓勵引導(dǎo)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，推進漁船更新改造和遠洋漁船裝備升級。拓展水產(chǎn)品精深加工和營銷渠道，發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)。強化漁政隊伍建設(shè)，全面實行漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
5.深入推進農(nóng)業(yè)對外合作。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口全球布局，健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。努力構(gòu)建財稅、金融、保險、外經(jīng)貿(mào)等農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策框架，編制實施《農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃（2016-2020年）》。支持建設(shè)育種、倉儲、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。搭建農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺，建立企業(yè)信用評價制度，加強人才隊伍建設(shè)，培植跨國涉農(nóng)企業(yè)集團。啟動農(nóng)業(yè)科技國際合作行動計劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)、亞非拉重點國家農(nóng)業(yè)合作，落實好向發(fā)展中國家提供的100個農(nóng)業(yè)合作項目。
二、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和條件建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
6.構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。啟動實施農(nóng)業(yè)競爭力提升科技行動，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新資源配置體系，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈，大力推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新科研項目和經(jīng)費管理機制，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制，完成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技計劃管理專業(yè)機構(gòu)改建。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺以及國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺建設(shè)，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，協(xié)同推進重點攻關(guān)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。加快推進現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。
7.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索種業(yè)成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，大力推進育繁推一體化。推進玉米、大豆等良種科研攻關(guān)，加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適應(yīng)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的新品種培育，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。推進國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)。開展種質(zhì)資源普查收集，加大保護利用力度。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加快國家級種畜禽核心場建設(shè)，繼續(xù)推進水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。貫徹實施《種子法》，堅持市場化改革方向，推進簡政放權(quán)，強化市場主體責(zé)任和管理部門監(jiān)管職責(zé)，改革主要農(nóng)作物品種審定制度，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，實施省際引種、種子委托生產(chǎn)和委托代銷等備案制度，推動監(jiān)管重心由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。加大打假護權(quán)力度，全力推進依法治種。
8.提高農(nóng)業(yè)機械化水平。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，努力突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進一步提升水稻機插、玉米機收水平。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機械化。推進農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，支持鼓勵老舊農(nóng)機報廢更新，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。擴大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補助范圍，持續(xù)開展深松整地作業(yè)，大力推廣保護性耕作等新技術(shù)。加強農(nóng)機教育培訓(xùn)和農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，切實提高農(nóng)機作業(yè)、維修、培訓(xùn)等社會化服務(wù)水平。配合制定實施《中國制造2025》農(nóng)機裝備行動方案。
9.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警，完善農(nóng)產(chǎn)品采集系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)體系。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點范圍，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資下鄉(xiāng)試點。加大信息進村入戶試點力度，提高農(nóng)民手機應(yīng)用技能，推進農(nóng)業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的配套應(yīng)用。改善農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)采集手段，不斷提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
10.加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用。堅守耕地紅線，配合做好永久基本農(nóng)田劃定工作。擴大農(nóng)作物合理輪作體系補助試點，探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點，在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進行輪作試點。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模。擴大退牧還草工程實施范圍。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當(dāng)提高補獎標(biāo)準(zhǔn)。完善草原承包經(jīng)營制度，加強草原執(zhí)法管護。編制實施草原休養(yǎng)生息規(guī)劃，啟動牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程。推進天然草原改良，組織做好農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點工作。嚴格實行休漁禁漁制度，探索開展近海捕撈限額管理試點，持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加強漁業(yè)資源調(diào)查。創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)，加大增殖放流力度，實施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動計劃。維護農(nóng)業(yè)生物多樣性，嚴防外來物種入侵。
11.繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，持續(xù)加大治理工作力度。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。扎實推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害試點，加快測土配方施肥、有機肥、高效肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥等推廣應(yīng)用，大力推進農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，啟動農(nóng)作物秸稈綜合利用試點。促進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，推進畜禽廢棄物資源化利用。研究農(nóng)用地膜使用有效管理辦法，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。完善農(nóng)業(yè)面源污染全國性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點流域農(nóng)業(yè)面源污染防治綜合示范。
12.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。加快推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點，積極探索重點污染區(qū)生態(tài)補償制度。擴大東北黑土退化區(qū)治理試點范圍，抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理試點。
13.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、示范市、示范基地建設(shè)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣、水源地等典型地區(qū)，繼續(xù)實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，在適宜區(qū)域建設(shè)稻漁共生綜合種養(yǎng)基地。
文章下接：2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作要點（下）
相關(guān)閱讀：
土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟帶來了什么新變化？
農(nóng)業(yè)部：要謀劃打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展高端智庫
天津市政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險保費財政補貼資金管理辦法（津財農(nóng)【2012】35號）
2016年國家農(nóng)業(yè)補貼政策會進行哪些調(diào)整？看懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革賺大錢！
土流網(wǎng)溫馨提示：
更多相關(guān)農(nóng)業(yè)項目了解，請進入“土流網(wǎng)—農(nóng)業(yè)項目”欄目查詢。
