土地制度改革：
利用這套制度的最主要的理論基礎(chǔ)是：(1)公有制。(2)土地的特殊性。(3)用途管制制度。(4)漲價(jià)歸公。從“兩權(quán)分離。、不動(dòng)所有權(quán)這套制度安排在承包地、宅基地和農(nóng)地轉(zhuǎn)用上，我們不可謂不努力，但是，制度績效不盡如人意是顯然的。如果繼續(xù)采用這套改革邏輯，就會(huì)面臨非常大的困境，要有足夠的智慧找出新的改革邏輯。
在我看來，現(xiàn)在應(yīng)該反思“兩權(quán)分離”改革邏輯，在根子上動(dòng)手術(shù)，涉及如下問題。
一是集體所有制的改革。如果集體所有制的改革不往前推，再繼續(xù)走“兩權(quán)分離”改革的模式，是很難的?，F(xiàn)在要改革的話，按什么路線走呢？在公有制下來改集體所有制，是否可行？
第一是農(nóng)地。除“長久不變”以外，另一個(gè)非常重要的制度設(shè)計(jì)是承包經(jīng)營權(quán)制度改革，賦予承包權(quán)有占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的功能，就是把承包權(quán)做實(shí)（使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)），然后將承包權(quán)流轉(zhuǎn)給未來種地的人做經(jīng)營權(quán)的抵押和擔(dān)保權(quán)。
二是宅基地。宅基地改革現(xiàn)在分歧最大。因?yàn)榇蠹覔?dān)心農(nóng)民把宅基地賣了，會(huì)造成流離失所，現(xiàn)在對(duì)宅基地講的是“保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善宅基地制度”，然后，“試點(diǎn)推進(jìn)住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓”，基本上還是按“三權(quán)分離”這套制度在設(shè)計(jì)。
宅基地的制度改革上核心是什么呢？如果宅基地的用益物權(quán)還是只停留在保障占有和使用權(quán)，那等于不改革。宅基地的權(quán)能擴(kuò)大到什么程度，是改革面臨的重要問題。
分析后得到的結(jié)論是，最起碼把宅基地的用益物權(quán)擴(kuò)大到跟一般用益物權(quán)等同，即占有、使用、收益權(quán)，然后再對(duì)宅基地的用益物權(quán)進(jìn)行分類改革。比如城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、沿海地區(qū)這些已經(jīng)沒有福利分配的地區(qū)，宅基地就直接按財(cái)產(chǎn)權(quán)制度來進(jìn)行改革試點(diǎn)，占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)就按財(cái)產(chǎn)權(quán)來對(duì)待。傳統(tǒng)地區(qū)可以先往后放一點(diǎn)。
宅基地的另外一個(gè)改革是怎樣完善宅基地制度，核心是按成員權(quán)無償分配的制度能改革到什么程度。
一是在相關(guān)方面又該進(jìn)行怎么完善呢？
分析得到的總論是：無償變有償和改革成員權(quán)獲得宅基地制度。沿海地區(qū)和城市化地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)沒有福利分配一說了，可以順應(yīng)這些地區(qū)城市化的進(jìn)程，將現(xiàn)在這套按集體成員邊界來劃界的宅基地制度打開，讓宅基地進(jìn)入土地市場(chǎng)。
二是兩種所有制分治改革。城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有這套制度如果不改革，農(nóng)轉(zhuǎn)非用這套制度改革是無法取得進(jìn)展的?，F(xiàn)在最主要的問題是城市土地國有怎么解決?，F(xiàn)在最矛盾的區(qū)域在城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)中間的地段。這一地段很多都沒有征收到政府手上，但是規(guī)劃控制不準(zhǔn)人家用了。這些集體所有土地未來是繼續(xù)走征收，還是走十八屆三中全會(huì)講的“集體經(jīng)營建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)”？改革的核心在這個(gè)問題上。
三是土地治理體系改革。其核心是處理政府和老百姓的關(guān)系，核心問題是土地增值收益的分配。分配原則、農(nóng)民的份額、不同類型的農(nóng)民在土地增值收益分配中的取得方式等等，如果設(shè)計(jì)不好的話，就是未來的“火藥桶”。
最后，要將土地問題回歸常態(tài)，使土地從發(fā)動(dòng)機(jī)回歸為引致型。回歸常態(tài)就是改變現(xiàn)在地方政府的賣地模式，使政府從經(jīng)營者退回到服務(wù)者的角色。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按現(xiàn)代土地制度來設(shè)計(jì)整個(gè)土地制度的安排才有可能性。
如果土地繼續(xù)作為發(fā)動(dòng)機(jī)來推動(dòng)發(fā)展，集體所有制改革、土地城鄉(xiāng)分治的改革、征地制度的改革都是不可能真正推進(jìn)到位的。土地問題只有回歸常態(tài)， 其他的土地制度改革才能向前推動(dòng)，現(xiàn)代土地制度才能構(gòu)建起來，社會(huì)才有可能正常起來。
本文來源：引自劉守英著的《直面中國土地問題》一書
