為貫徹落實《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見〉的通知》精神，積極引導我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、深入推進完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作
(一)工作目標。到2016年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積達到耕地總面積的80%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)域內(nèi)的耕地全部完成確權(quán)登記頒證工作；普遍開展2015年度確權(quán)登記測繪成果專項檢查驗收；以縣(市、區(qū))為單位，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)。2017年，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)。
(二)工作重點。以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬，保持土地承包關系穩(wěn)定。堅持以確權(quán)到戶為主，從嚴掌握確權(quán)確股不確地。把握關鍵環(huán)節(jié)，實行全程質(zhì)量控制，認真開展土地承包檔案資料清查、權(quán)屬調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，推進信息應用平臺建設，確保登記成果完整、真實、準確。充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛。
(三)工作要求。堅持分級負責，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府要落實主體責任，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的領導，根據(jù)全市年度任務目標，安排好年度實施計劃，精心組織實施。市、縣相關部門要建立專項督查和情況通報制度，確保工作有序推進。
(四)工作保障。各級黨委、政府要從政策、組織、隊伍、技術、經(jīng)費等方面對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作給予支持，保證工作正常開展。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入市、縣財政預算予以保證，不得減少應由本級承擔的工作經(jīng)費。縣級財政對確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費進行專賬核算，工作完成后，上級補助資金如有節(jié)余，要繼續(xù)用于農(nóng)村土地承包管理工作，不得挪作他用。
二、規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
(一)把握土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。引導農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。重點扶持土地流轉(zhuǎn)面積為100—300畝的規(guī)模經(jīng)營主體，防止脫離實際，違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營傾向。指導玉田縣做好承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，研究制定實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。
(二)創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營方式。在引導土地資源適度集聚的同時，積極開展土地托管、土地股份合作、訂單農(nóng)業(yè)，做到規(guī)范有序、形式多樣、規(guī)模適度、主體做強。鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)機大戶和專業(yè)技術人員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)村土地托管服務組織，開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，規(guī)范托管服務合同、加強托管服務制度建設，挖掘培育一批典型。在摸清底數(shù)的基礎上，重點培育一批土地托管服務組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目和農(nóng)機補貼、農(nóng)機深松、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)項目資金向其重點傾斜。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的基礎上，參與土地經(jīng)營收益再分配，增加農(nóng)民收益。全市選擇10個以上的村(每個農(nóng)業(yè)大縣選擇1-2個村)，開展土地股份合作社試點。探索龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦型，農(nóng)村能人組建型，涉農(nóng)大專院校、科研院所等單位引領創(chuàng)建型等多種模式，打造名優(yōu)新特產(chǎn)品，帶動農(nóng)民增收。加強政策扶持、典型示范、組織協(xié)調(diào)、管理服務，引導和支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。在糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點地區(qū)，以訂單生產(chǎn)為主要方式，完善訂單簽訂和管理辦法，提高履約率，著力解決訂單實施中的困難和問題。把發(fā)展訂單生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，壯大訂單主體。
(三)完善土地流轉(zhuǎn)管理服務機制。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，開展法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂指導等服務。發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)服務主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務，但嚴禁層層轉(zhuǎn)包從中牟利。要健全信息收集發(fā)布機制，村級土地流轉(zhuǎn)服務站要及時收集流轉(zhuǎn)供求信息，定期向鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)報送，鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)匯總后錄入唐山土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)?？h、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)應建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，通過唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)、電子屏、公告欄等及時發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息。要健全流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化管理機制，推行全市制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范合同編號，指導簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對顯失公平，可能產(chǎn)生風險、引發(fā)糾紛的，要及時提示，指導雙方變更或完善合同內(nèi)容。涉及委托流轉(zhuǎn)的，提供土地流轉(zhuǎn)委托書示范文本。流轉(zhuǎn)雙方要求流轉(zhuǎn)合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提供鑒證服務?？h級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)要加強合同錄入工作，過去已形成的和今后新形成的50畝以上的流轉(zhuǎn)合同要全部錄入省級土地流轉(zhuǎn)信息平臺。要健全糾紛調(diào)處機制，加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設，妥善化解流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定承包關系。
(四)嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格確定、形式選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。依法保護流入方權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應當依法報發(fā)包方備案。以轉(zhuǎn)包、出租方式取得土地經(jīng)營權(quán)的流入方進行再流轉(zhuǎn)，應取得原承包方同意。土地流入方抵押土地經(jīng)營權(quán)，應當經(jīng)發(fā)包方、原承包方書面同意，抵押期間未經(jīng)發(fā)包方、原承包方、承貸機構(gòu)同意，不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。嚴禁通過定任務、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出。培育一批流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、示范作用強的土地流轉(zhuǎn)典型，為全市土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展提供借鑒。
(五)強化土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上違規(guī)搞旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等非農(nóng)建設。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施。嚴格執(zhí)行國土資源部、農(nóng)業(yè)部有關規(guī)定，加強設施農(nóng)用地管理，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃指導設施建設合理選址，不占或少占耕地，確需占用的應盡量占用劣質(zhì)耕地，盡量減少對耕作層的破壞。縣級國土資源部門要加強日常執(zhí)法巡查，堅決制止和查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，依法查處擅自或者變相將設施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中的土地違法違規(guī)行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導糧田流轉(zhuǎn)價格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。
三、加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度
(一)發(fā)展家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營。發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用，扶持農(nóng)戶擴大規(guī)模，開展適度規(guī)模經(jīng)營。按照發(fā)展一批、扶持一批、示范一批的原則，重點培育家庭農(nóng)場，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。健全完善家庭農(nóng)場縣級認定、市級農(nóng)牧部門備案制度，建立家庭農(nóng)場臺賬，作為政策扶持的重要依據(jù)。引導家庭農(nóng)場到工商部門辦理注冊登記，取得相應市場主體資格。農(nóng)牧、工商部門要對認定備案的家庭農(nóng)場，建立定期通報制度。開展省、市級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，縣級農(nóng)牧部門要建立示范家庭農(nóng)場名錄和檔案，農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關扶持政策優(yōu)先向示范家庭農(nóng)場重點傾斜。鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照耕地數(shù)量質(zhì)量、參照當?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
(二)加大扶持力度。各級政府要增加投入，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，推進小農(nóng)水重點縣建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。市、縣兩級要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持，糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、貸款貼息以及新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目。有關部門在安排涉農(nóng)項目時，要明確支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社承擔項目建設的具體要求和條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)資金要將符合條件的農(nóng)民合作社作為重點扶持對象，對財政補助形成的資產(chǎn)要按規(guī)定及時移交農(nóng)民合作社持有和管護。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快技術進步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術推廣、肥料農(nóng)藥科學施用、社會化服務等項目實施上給予重點傾斜。依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)相關政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
(三)落實設施用地用電等優(yōu)惠政策。支持設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展，設施農(nóng)用地中生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地按農(nóng)用地管理。根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號)要求，進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不得超過10畝；規(guī)?；笄?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，但最多不得超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不得超過10畝。從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積1000畝以內(nèi)的，配套設施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。設施農(nóng)用地應避開基本農(nóng)田，對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套建設，選址確實難以安排在其他地類上，無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源部門會同農(nóng)牧部門組織論證，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農(nóng)田。需按照建設用地管理的，在安排建設用地計劃時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施用地予以傾斜。根據(jù)實際，在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
(四)強化金融服務。各級農(nóng)牧、金融管理部門和金融機構(gòu)要建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通機制，推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，落實金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施。鼓勵金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點，開發(fā)專門金融信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新特色化、差異化服務模式，提高服務水平，確保其合理信貸保險需求得到有效滿足。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式，拓寬融資渠道。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押、擔保方式，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款投放。鼓勵融資擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。鼓勵保險機構(gòu)積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
四、加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范
貫徹落實中央、省關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的相關政策，2016年，各縣(市、區(qū))建立健全上限控制、分級備案、風險保障金等工作機制。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地實行上限控制，以縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主按照面積在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理部門進行分級備案。對租賃農(nóng)地超過當?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點，提出明確要求。工商資本租賃農(nóng)地應先付租金、后用地。各縣(市、區(qū))可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，實行風險保障金制度。企業(yè)(組織或個人)租賃農(nóng)戶承包地，以租賃面積的年租金總額為標準，根據(jù)當?shù)乜h級政府確定的比例，向縣財政繳納風險保障金，實行專戶儲存。探索建立資格審查、項目審核制度，加強事中事后監(jiān)管，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。各縣(市、區(qū))可建立由職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，采取書面報告和現(xiàn)場查看等方式，對租賃農(nóng)地企業(yè)(組織或個人)的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風險防范，以及是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項進行審查審核，在規(guī)定時限內(nèi)提出審查審核意見。不符合相應條件的，不得享受相關產(chǎn)業(yè)扶持政策。
五、健全完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系
(一)提升公益性服務。加強基礎條件建設，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)級涉農(nóng)公共服務機構(gòu)基礎條件建設成果。明確公益性定位，建立服務考評機制和補助經(jīng)費與服務績效掛鉤的激勵機制，提升基層農(nóng)技人員的技術水平和服務能力。鼓勵農(nóng)業(yè)(水利、林業(yè))技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務。
(二)培育多元化服務組織。培育經(jīng)營性服務組織，支持合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務，發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品信息、電子商務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，支持建設糧食烘干、產(chǎn)地初加工、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。支持集體經(jīng)濟組織為承包農(nóng)戶開展物資、技術、植保、機械化耕種收等多種形式的生產(chǎn)服務，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，支持科研教育機構(gòu)承擔農(nóng)技推廣項目，鼓勵科研單位和高校與市縣開展合作共建，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。開展政府購買服務運行機制研究試點，研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄，健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。
(四)發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。按照《唐山市深化供銷合作社綜合改革實施方案》(唐辦發(fā)〔2015〕12號)要求，扎實推進供銷合作社綜合改革。堅持優(yōu)質(zhì)安全服務便利的原則，構(gòu)建新型農(nóng)資商品供應服務網(wǎng)絡體系。以市供銷社農(nóng)資公司和區(qū)域農(nóng)資公司為龍頭，建設區(qū)域配送中心，拓展網(wǎng)絡終端，搭建名優(yōu)化肥、農(nóng)藥、種子生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民之間的直采直供渠道。發(fā)揮供銷合作社組織體制優(yōu)勢，深化行業(yè)合作，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化、全程化服務，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、加工、銷售企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務。支持基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售主要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務協(xié)議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規(guī)模化水平。
(五)加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓教育。實施各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃，擴大培訓規(guī)模，提高培訓能力。改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農(nóng)專業(yè)辦學條件，開展以“送教下鄉(xiāng)”和“雙帶工程”為載體的新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模。以推廣先進適用技術和解決生產(chǎn)實際問題為重點，開展農(nóng)業(yè)培訓。圍繞提升產(chǎn)業(yè)技能和經(jīng)營能力，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善認定管理辦法和扶持政策，加強新型職業(yè)農(nóng)民認定工作，各縣(市)區(qū)政府要制定認定管理辦法，對經(jīng)過培訓符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，落實相應扶持政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
六、健全體制機制
(一)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務體系。各級黨委、政府要完善和強化土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)管理職能，保障人員經(jīng)費，增強管理服務能力。各地要把土地流轉(zhuǎn)服務納入基層公益服務項目，按照“有固定辦公場所、有專職工作人員、有必要辦公設施、有健全工作制度、有必要工作經(jīng)費”的要求，在2016年9月底前基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)可單獨設立服務大廳，也可在縣級政府或農(nóng)業(yè)部門的行政服務大廳(三農(nóng)服務大廳、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等)設立窗口?？h、鄉(xiāng)也要督促轄區(qū)內(nèi)行政村成立村級土地流轉(zhuǎn)服務站，依法開展工作。
(二)健全齊抓共管的組織領導機制。各級黨委、政府要加強對引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的組織領導。全面開展土地流轉(zhuǎn)情況大檢查，梳理已有的政策文件，確保符合中央精神。對強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地的行為要及時糾正，對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要加強事中、事后監(jiān)管，定期開展監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。加強調(diào)查研究，搞好分類指導，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等開展試點試驗，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。加大政策宣傳力度，準確把握中央政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。農(nóng)牧、國土、財政等有關部門要按照職責分工，加強工作指導和監(jiān)督檢查，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
本《實施意見》自發(fā)布之日起施行。我市以前有規(guī)定與本《實施意見》不一致的，以本《實施意見》為準。
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