根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)）精神，大力實(shí)施易地扶貧搬遷工程，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
實(shí)施易地扶貧搬遷工程，要堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。2016年，全省實(shí)施已錄入國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)的8.3萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)；“十三五”期間，力爭(zhēng)更多的建檔立卡貧困人口完成搬遷，確保搬遷對(duì)象穩(wěn)定脫貧，從根本上解決生計(jì)問題，與全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、重點(diǎn)工作
（一）搬遷對(duì)象。易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
確需與建檔立卡貧困人口同步搬遷的農(nóng)戶，由各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)做好搬遷安置各項(xiàng)工作，確保平穩(wěn)有序。
（二）安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、貧困人口分布及搬遷對(duì)象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取集中和分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括：依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。
分散安置主要包括：依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導(dǎo)搬遷群眾通過進(jìn)城務(wù)工、投靠親友等其他方式自行安置等。
（三）建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
住房建設(shè)。根據(jù)搬遷對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣，按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)易地搬遷集中安置區(qū)必要的附屬設(shè)施及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，滿足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，全省統(tǒng)一制訂建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)公告，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，加大脫貧難度。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，由各地政府結(jié)合實(shí)際，制定扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資源予以解決。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧等脫貧攻堅(jiān)工程。優(yōu)先安排搬遷貧困戶開展適應(yīng)性技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，拓寬搬遷對(duì)象增收渠道。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。
（五）土地整治與生態(tài)修復(fù)。通過平整土地、改良土壤、加強(qiáng)水利配套建設(shè)、提高水資源利用效率等方式，實(shí)施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。深入開展遷出區(qū)宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)，與退耕還林還濕、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌建設(shè)資金。易地扶貧搬遷建設(shè)資金通過以下渠道籌措解決。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。二是調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省政府向省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。三是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金。四是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，貸款利率按照微利或保本的原則確定，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌地方財(cái)力，加大易地扶貧搬遷投入力度。
（二）創(chuàng)新融資方式。采取政府購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的形式，省政府確定由省投資集團(tuán)控股有限公司管理的省建設(shè)投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立的子公司“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”為省級(jí)投融資主體，作為項(xiàng)目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資。各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定一家項(xiàng)目實(shí)施主體，通過與“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”按照市場(chǎng)化原則簽訂協(xié)議，獲得建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進(jìn)度等確定，一般不超過20年。省政府出臺(tái)相關(guān)政策，市、縣政府統(tǒng)籌可支配財(cái)力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。
（三）強(qiáng)化政策支持。
財(cái)政和投融資政策。加大中央財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，向易地扶貧搬遷傾斜。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金用于搬遷安置區(qū)建設(shè)。優(yōu)先向符合條件的搬遷貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款。
土地政策。各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)需要。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市（縣）傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。建立易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地手續(xù)辦理審批綠色通道。土地整治項(xiàng)目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、農(nóng)發(fā)行安徽省分行、國(guó)開行安徽省分行、省投資集團(tuán)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展省級(jí)規(guī)劃和實(shí)施方案編制、配套政策制定、年度建設(shè)計(jì)劃和資金籌措方案制定、年度資金計(jì)劃下達(dá)、檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過程中的各類問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。
（五）明確部門分工。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、政策銜接、縣級(jí)方案?jìng)浒竻R總、任務(wù)下達(dá)、考核評(píng)估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實(shí)施過程中的重大問題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委共同研究提出“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號(hào)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)銜接落實(shí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)債券。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)地方政府債務(wù)支持政策和中央財(cái)政易地扶貧搬遷低成本長(zhǎng)期貸款貼息政策。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)方面做好專項(xiàng)建設(shè)債券與地方政府債務(wù)的銜接工作，一并作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策。人民銀行合肥中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并做好服務(wù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時(shí)制定出臺(tái)信貸資金管理具體辦法，落實(shí)相關(guān)縣（市、區(qū)）所需信貸資金，有關(guān)情況及時(shí)向人民銀行合肥中心支行報(bào)備。
（六）落實(shí)市縣責(zé)任。有易地扶貧搬遷任務(wù)的市、縣對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)做好市域內(nèi)易地扶貧搬遷的上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等工作?？h級(jí)黨委和政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，主要承擔(dān)以下任務(wù)：開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作。指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體統(tǒng)籌使用各類資金，督促其做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，確保完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地整治，落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持政策。做好搬遷對(duì)象思想政治工作，調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和創(chuàng)造性。
（七）加強(qiáng)資金監(jiān)管。在省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)投融資主體的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范貸款行為，防范其經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)形成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債注入的項(xiàng)目資本金及長(zhǎng)期貸款、貸款貼息資金等建立臺(tái)帳制度，嚴(yán)格做到專款專用。強(qiáng)化績(jī)效管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善公告公示制度，確保資金安全、有效使用，杜絕資金挪用行為。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否專款專用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（八）強(qiáng)化考核評(píng)估。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、人民銀行合肥中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)實(shí)施方案和年度計(jì)劃，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、專項(xiàng)聯(lián)合督查等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為省委、省政府脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)度、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。
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