中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳 關于貫徹《深化農村改革綜合性實施方案》的意見（摘要）
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕49號），全面深化我省農村改革，經省委、省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求與目標任務
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府深化農村改革決策部署，繼續(xù)把農村改革作為我省全面深化改革的突破口，提高農村改革的系統性、整體性、協同性，堅持主攻方向不動搖，落實“七個更大突破”工作要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，健全促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，始終堅持與脫貧攻堅相結合，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能，確保我省農村改革繼續(xù)走在全國農村改革的前列，實現改革紅利更多地向農戶傾斜、讓廣大貧困戶受益，為決勝全面小康、建設經濟強省奠定堅實基礎。
到2020年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農業(yè)現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村基層法治水平進一步提高，農村經濟社會發(fā)展更具活力，廣大農村與全國全省同步全面建成小康社會。
二、重點工作
當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農村社會治理制度5個方面，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
（一）深入推進農村集體產權制度改革
1、加快農村集體產權確權登記頒證。農村土地承包經營權確權登記頒證是放活土地經營權的基礎，核心是解決權屬不清、承包地塊面積不準、四至不清、登記簿不健全等問題。加快推進農村集體產權“多權同確”，按期保質完成確權登記頒證。2016年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，2019年前基本完成農村其他各類產權確權登記頒證。完善農村集體產權權屬認證體系，明確確權登記頒證的法律效力，逐步構建起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度。按照“平臺統一、資源共享、覆蓋全省”的要求，加快建立農村集體產權信息系統，對農村集體產權實行集約化、動態(tài)化、信息化管理。
2、深化集體資產股份合作制改革。繼續(xù)深化農村集體資產股份合作制改革試點。準確界定農村集體經濟組織成員資格，在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產的基礎上，依法賦予并切實保護成員對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。明確農村集體經濟組織市場主體地位，實現集體產權主體清晰，建立與股份合作制產權管理相適應的法人主體。完善農村集體資產經營方式，對經營性資產，折股量化到人、落實到戶后，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經營性資產，探索建立有利于提高公共服務能力的集體統一管理有效機制。健全農村集體資產管理監(jiān)督和收益分配制度，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。在總結試點經驗的基礎上，擴大集體資產股份合作制改革試點范圍，推動未開展試點的市（州）至少選擇1個縣（市、區(qū)）開展試點，中央出臺集體資產股份制改革意見后，在全省積極推開。大力扶持發(fā)展農村新型集體經濟，不斷壯大集體經濟實力。
3、穩(wěn)步開展農村土地制度改革。完善耕地和基本農田保護補償機制，全面開展永久基本農田劃定工作，有序擴大耕地保護基金試點。落實生產建設毀損耕地的復墾責任，完善復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制，盤活土地存量。建立和完善農村土地整治法規(guī)制度體系，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，加強耕地占補平衡規(guī)范管理，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。探索實行耕地輪作休耕制度試點。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。進一步完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。積極穩(wěn)妥推進郫縣集體經營性建設用地改革試點、瀘縣宅基地制度改革試點。完善草原承包經營制度。
4、健全農村產權交易市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建成“覆蓋全省、功能齊全、規(guī)范有序”的農村產權流轉交易市場。根據交易需求，在具備條件的縣（市、區(qū)）和部分市建立農村產權流轉交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村設服務站。推進農村產權流轉交易信息化建設，建立全省統一的信息系統和信息平臺。健全農村資產評估體系，研究制定評估辦法，完善農村產權基準價格體系，鼓勵有資質的社會資產評估公司參與農村集體產權評估。探索建立不動產統一登記平臺，完善抵押、變更登記管理辦法。
5、深化林業(yè)改革。深化集體林權制度改革，抓好國家集體林權制度改革試驗示范區(qū)建設。加快制定集體林權流轉地方性法規(guī)，推進“兩證一社”為主的新型林權抵押貸款改革試點，探索林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革。實行最嚴格的林地用途管理制度。創(chuàng)新國有森林資源經營管理體制。研究制定四川省國有林場林區(qū)改革實施方案和評估驗收辦法。推進政企、政事、事企、管辦分開，分類推進國有森工企業(yè)改制改革，逐步理順國有林區(qū)管理體制。建立天然林動態(tài)補貼機制，加強天然林資源保護。建設中國大熊貓國家公園，探索以典型物種建設國家公園的新思路。
6、深化水利改革。加快農村小型水利工程產權制度改革，明確小型水利工程所有權，在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護要求的前提下，放活使用權。落實農村小型水利工程管護主體、責任和經費，促進水利工程良性運行。創(chuàng)新機制推進水利支持幸福美麗新村建設。
（二）建立健全新型農業(yè)經營體系
7、引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉。堅持農村土地集體所有，推進農戶承包權和土地經營權分離，實現所有權、承包權、經營權“三權分置”，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地的方式解決承包地細碎化問題，重點發(fā)展規(guī)模適度的新型農業(yè)經營主體。創(chuàng)新適度規(guī)模經營形式，通過土地股份合作社、“大園區(qū)+小業(yè)主”、農業(yè)BOT、新型經營主體和社會化服務組織帶動等多種方式實現規(guī)模經營。流轉土地要把握好度，不片面追求超大規(guī)模經營。大力推廣“農業(yè)共營制”模式。
8、大力推進新型農業(yè)經營主體發(fā)展。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業(yè)經營主體和服務主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量。推進農民合作組織規(guī)范化和農民合作社示范社建設行動，清理整治空殼社和運行不規(guī)范的合作社。探索涉農項目由農民合作社承擔，財政投入形成資產轉化為農民合作組織成員股份和政府項目直接投向符合條件的合作社的機制。鼓勵農民合作社自愿聯合組建聯合社，支持農民合作社進行組織形式創(chuàng)新、產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新，大力推廣農業(yè)職業(yè)經理人制度，大力提升合作社的經營管理水平和競爭能力。制定家庭農場配套政策制度，加大扶持力度，推動家庭農場健康發(fā)展。落實農民合作組織、家庭農場稅收優(yōu)惠政策和生產設施、附屬設施用地按農用地管理政策。大力引導支持農民工和川商返鄉(xiāng)發(fā)展現代農業(yè)。
9、培育新型職業(yè)農民。制定完善新型職業(yè)農民培訓計劃，探索建立新型職業(yè)農民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制。加強農業(yè)職業(yè)教育和農業(yè)生產經營管理人員培訓。落實未能升學的農村應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓相關補貼政策。鼓勵有技能或經營能力的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和社會化服務組織。
10、創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。優(yōu)化農業(yè)公益性服務機構，探索創(chuàng)新農業(yè)公益性服務供給機制和實現形式。落實財政、稅費、信貸支持措施，培育農業(yè)經營性服務組織，大力發(fā)展專業(yè)服務公司、專業(yè)服務合作社、專業(yè)技術協會、商務聯社等組織，支持開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管、代銷代購、農機作業(yè)、儲藏保鮮等全程社會化服務。研究出臺支持新型農業(yè)經營主體開展農業(yè)社會化服務的政策措施。搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務平臺，推行合作式、訂單式、托管式服務。完善科技服務體系，開展全產業(yè)鏈科技服務。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。
11、健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制。落實工商資本租賃農地準入制度，建立健全以縣、鄉(xiāng)為主的農村土地經營權流轉分級備案制度。鼓勵和引導各地建立工商資本流轉土地風險保障金制度，積極探索開展租地與農業(yè)保險、農業(yè)擔保相結合，提高風險保障能力。禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，防止土地“非農化”。
12、全面深化供銷合作社綜合改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，推進供銷合作社體制改革和機制創(chuàng)新，打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)社會化服務、農產品流通服務、農村合作金融服務、農村電子商務和農村綜合服務等，加快形成綜合性、規(guī)?；默F代為農服務體系。實施“基層社示范建設工程”，推進基層社新建改造，逐步實現基層社在縣以下服務全覆蓋，引導農民合作社規(guī)范發(fā)展，構建以農民利益聯結為核心的基層組織體系。創(chuàng)新聯合社治理機制，切實發(fā)揮聯合社的行業(yè)指導、組織協調和監(jiān)督管理職能，2017年前建立健全各級聯合社理事會、監(jiān)事會，加快構建聯合社機關主導的行業(yè)指導體系。推進社有企業(yè)體制改革和轉型升級，構建以社有企業(yè)為支撐的經營服務體系。
13、積極推進農墾（農場）改革發(fā)展。推動農墾企業(yè)股權多元化改革，著力構建符合農墾特點的、以管資產為主的監(jiān)管體制。強化農墾權益保護，嚴肅查處擅自改變農墾土地用途和非法侵占農墾土地的行為。推動農場轉換經營管理體制機制。
（三）完善農業(yè)支持保護體系
14、深化農業(yè)農村投入機制改革。統籌政府性基金預算和一般公共預算，建立各級財政農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，確保投入只增不減。加大結轉資金統籌使用力度，優(yōu)先保障農業(yè)農村領域投入。全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設政策。完善農業(yè)融資擔保體系，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農業(yè)發(fā)展方式轉變。加大財政間接扶持力度，探索建立農業(yè)產業(yè)投資引導基金，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。開展涉農資金管理改革試點，深化涉農資金整合，加大定向財力轉移支付力度，增強地方統籌支配能力。加強涉農資金績效監(jiān)管，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，提高涉農資金使用效益。
15、完善農產品價格形成機制和農產品流通體系。進一步完善農產品價格形成機制，改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。積極拓展由財政支持的糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，實施目標價格指數保險，完善保險產品品種和保費補貼政策，增強農業(yè)規(guī)模經營主體融資能力。加快設立農產品流通產業(yè)發(fā)展基金，培育一批以冷鏈物流、電子商務等現代技術為支撐的跨區(qū)域農產品骨干流通企業(yè)，加強公益性農產品批發(fā)交易市場建設，支持供銷社參與公益性農產品批發(fā)交易市場建設和運營管理，支持農產品經紀人隊伍建設，完善農產品流通體系。加快發(fā)展農村電子商務，擴大電子商務在各地和“三農”發(fā)展各方面的覆蓋面，提升全省農村電子商務的整體水平，更好發(fā)揮“互聯網+”在聯結農戶和市場方面的作用。
16、改進農業(yè)補貼制度。開展好種糧直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼“三項補貼”合并改革試點，優(yōu)化補貼支持方向，提高農業(yè)補貼政策效能。依托四川省農業(yè)信貸擔保有限公司及市、縣農業(yè)信貸擔保機構，加快推進覆蓋糧食主產區(qū)及主要農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保網絡建設。健全糧食生產重點縣利益補償機制，鼓勵有條件的縣探索對種糧農民收入補貼的辦法，探索建立財政支農資金“補”改“投”機制，將財政投入或補貼形成的資產量化為農民個人財產，增加農民的財產性收入。
17、創(chuàng)新農田水利建設管理。深入推進農業(yè)水價綜合改革試點，探索農業(yè)水權分配、水價形成、精準補貼和節(jié)水獎勵制度，加強用水合作組織建設。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護，推動各地出臺具體政策措施。
18、深化農業(yè)科技體制改革。突出種業(yè)企業(yè)在品種選育中的主體地位，大幅提高育種科技水平。擴大激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點范圍，探索農業(yè)科技人員持股、科技成果權屬改革、成果轉化激勵機制。依托農業(yè)科技園區(qū)、基地，支持農業(yè)科研院所和科技人員創(chuàng)辦、領辦、聯辦農業(yè)科技企業(yè)。推行科技特派員、專家大院、農村產業(yè)技術服務中心、高等學校新農村發(fā)展研究院等服務模式，健全農村科技服務和農技推廣體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。進一步完善鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣服務的政策措施，有效整合科技資源，建立協同創(chuàng)新機制，促進產學研、農科教緊密結合。
19、建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，深入實施“到2020年化肥使用零增長行動”和“到2020年農藥減量控害行動”，建立健全農業(yè)投入品減量增效補償機制，不斷完善農業(yè)標準體系和監(jiān)管檢測體系。完善農業(yè)安全生產技術支撐體系。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草原生態(tài)保護機制。制定林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法和征占用生態(tài)用地項目禁限目錄，探索建立森林生態(tài)效益補償機制和森林景觀、野生動植物等生態(tài)資源有償使用制度。合理調整25度以上坡耕地的基本農田布局，深入推進新一輪退耕還林工程。探索建立濕地生態(tài)保護補償制度。
20、深化農村金融制度改革。積極推進涉農政策性金融機構、商業(yè)銀行改革，探索金融支農創(chuàng)新，推動涉農信貸業(yè)務創(chuàng)新化和資產證券化，適當提高對涉農政策性金融機構的監(jiān)管容忍度，加快發(fā)展主要服務“三農”的金融租賃公司、貸款公司，在符合條件的農民合作社和供銷合作社，穩(wěn)妥推進農村資金互助組織試點，構建政策性、商業(yè)性和合作性金融優(yōu)勢互補的現代農村金融體系。用3年左右時間建立健全全省農業(yè)信貸擔保體系，2016年省級農業(yè)信貸擔保機構正式運營。建立涉農信貸風險補償基金，形成貸款主體、政府、金融機構、中介組織共同分擔風險的機制。發(fā)揮支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等政策工具的導向作用，強化涉農信貸政策導向效果評估，提升農村金融服務水平。積極開展農村產權抵押融資試點，探索農村產權抵押貸款的有效辦法。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期債券、中期票據等直接債務融資工具，拓寬“三農”直接融資渠道。穩(wěn)妥開展農村“兩權”抵押貸款試點，積極推進土地流轉收益保證貸款、林權抵押貸款，拓寬農村產權抵押范圍，支持成都市開展農村金融服務綜合改革試點。加快農村信用體系建設，健全信用信息共享機制，填補征信服務空白區(qū)域。完善農業(yè)政策保險體系，推動涉農保險業(yè)務創(chuàng)新，發(fā)揮特色農業(yè)保險作用，積極發(fā)展涉農商業(yè)健康保險與養(yǎng)老保險，支持有條件的地方成立農業(yè)互助保險組織。
（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
21、完善統籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制機制。建立統一銜接的空間規(guī)劃體系，開展縣域規(guī)劃、多規(guī)合一試點，劃定生產空間、生活空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農村居民點的開發(fā)邊界。創(chuàng)新縣域空間規(guī)劃編制方法，探索規(guī)范化的縣域空間規(guī)劃編制程序，形成可復制、可推廣的經驗。建立縣域城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)管制度和銜接協調機制，2020年全省基本實現縣域規(guī)劃全覆蓋。強化規(guī)劃引領作用和約束力，促進城鄉(xiāng)居民身份權利、經濟社會發(fā)展、空間區(qū)域布局、資源利用要素配置的統籌發(fā)展。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師（員）制度。
22、創(chuàng)新農村基礎設施建管投機制。推進城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，構建城鄉(xiāng)互聯互通、共建共享機制。制定支持鼓勵政策，開展社會資本參與農村水利、公路、通信、文化等基礎設施和公共服務設施建設、管護和運營的改革試點。探索采取購買服務、政資合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與政府主導、財政支持的農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索農村基礎設施和公共服務設施村民自選、自建、自管、自用機制。
23、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育、衛(wèi)生計生、社會保障等資源均衡配置的機制。合理規(guī)劃布局農村學校，根據教育發(fā)展需要，合理調整用地指標，保障農村學校用地，到2018年基本實現縣域內義務教育基本均衡。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，建立分級診療制度，穩(wěn)妥推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險兩項制度，建立統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和可持續(xù)的籌資機制。在全省全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作。建立統一的城鄉(xiāng)社會救助制度。開展統籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點，擴大開放領域，創(chuàng)新供給模式。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，探索社會力量參與公共服務的有效方式。整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平臺。
24、進一步深化戶籍制度改革。落實好全面放開除成都市外的省內大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制、嚴格控制成都市人口規(guī)模的戶籍制度改革政策。實施居住證制度，實現就醫(yī)、就業(yè)、就學、住房、社會保障等公共服務同城居民享受同等待遇。構建農業(yè)轉移人口市民化政府、企業(yè)、個人成本分擔機制，加快完善轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制。切實維護進城農民落戶的土地承包權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權等財產權益，在自愿的前提下，開展進城落戶農民有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權試點。
25、完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。貫徹落實就業(yè)和失業(yè)登記相關政策，將轉移就業(yè)的農村勞動者納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記范疇，將居住半年以上的城鎮(zhèn)常住人口納入失業(yè)登記范圍，平等享受公共就業(yè)服務，并按規(guī)定享受就業(yè)援助政策。堅持城鄉(xiāng)勞動者同工同酬原則，保障農民工權益，切實解決好農民工工資拖欠問題。突破戶籍和就業(yè)形態(tài)限制，把進城落戶的農業(yè)轉移人員納入城鎮(zhèn)社會保障體系，擴大農民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。鼓勵勞動年齡內農業(yè)轉移人員自愿選擇參加保障水平更高的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實社會保障關系轉移接續(xù)政策。
（五）加強和創(chuàng)新農村社會治理
26、推進農村基層黨建制度創(chuàng)新。堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。創(chuàng)新完善農村基層黨組織設置方式，加快推進農村新興領域黨建工作，推進黨的組織和工作全面有效覆蓋。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織書記，向建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派第一書記。從嚴加強農村黨員隊伍建設，注重在致富能手、農民合作社成員、農民工、大學生村干部、“9+3”畢業(yè)生等優(yōu)秀人才中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產等發(fā)生在農民身邊的腐敗問題。嚴格落實農村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，建設服務型黨組織。
27、健全農村基層治理體系。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現形式。開展以村民小組或自然村、農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。研究修訂《四川省村務公開條例》，建立務實管用的村務監(jiān)督機制，加強對村務決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。落實群眾監(jiān)督權，保障基層群眾管理自己事務的正當權益。積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協商。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。深入開展以村規(guī)民約等為重點的基層法治示范創(chuàng)建，依法加強農村寺廟管理，推動形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局勢。
28、加強農村文化建設。進一步加大農村思想道德建設力度，繼續(xù)實施社會主義核心價值觀建設“五大行動”。深入推進文明村鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)千村行動”和“新家園、新生活、新風尚”創(chuàng)建活動。組織實施文化惠民扶貧方案，整合農村基層公共文化體育設施和活動資源，在全省幸福美麗新村建設中同步加快建設基層綜合性的文化服務中心、幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩，力爭到2020年前覆蓋全省80%以上的行政村。在全省開展“暢享院壩”文化惠民系列活動，建立健全各級公共文化服務體系建設協調機制，落實加快構建現代公共文化服務體系的工作任務。
29、創(chuàng)新農村扶貧開發(fā)體制機制。全面貫徹新階段省委、省政府推進脫貧攻堅的總體設計和制度安排，著力實施“3+10+N”組合拳，著力推動省委扶貧攻堅決定、綱要和《四川省農村扶貧開發(fā)條例》落到實處。加快健全和落實精準扶貧機制，深入實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃；加快健全和落實扶貧項目資金管理機制，著力構建“1+4+4”財政扶貧政策體系；加快健全和落實干部駐村幫扶機制，不斷提升干部駐村幫扶工作信息化、規(guī)范化水平；加快健全和落實社會參與扶貧機制，大力開展“社會扶貧十大行動”，形成完善的社會幫扶機制；加快健全和落實資產扶貧機制，持續(xù)深入推進金融扶貧；加快健全和落實扶貧開發(fā)與農村低保有效銜接機制，研究制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”的政策措施；加快健全和落實片區(qū)聯系工作機制，促進區(qū)域規(guī)劃實施與減貧任務有機結合；加快完善貧困縣考核約束退出機制和第三方評估監(jiān)測機制，確保到2020年88個貧困縣全部“摘帽”。
30、深化農村行政執(zhí)法體制改革。加強農村基層執(zhí)法力量，在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、漁業(yè)等領域推行綜合執(zhí)法，確保有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農村生產生活秩序，提高農村基層法治水平。
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