2016年5月9日，中國社會科學(xué)院金融研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在北京聯(lián)合舉行了《土地市場藍(lán)皮書:中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報告(2015~2016)》發(fā)布會。該報告是一部專注于農(nóng)村土地市場發(fā)展的藍(lán)皮書，旨在研究中國農(nóng)村土地市場制度改革的理論和實踐發(fā)展，梳理農(nóng)村土地市場發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出農(nóng)村土地市場發(fā)展的政策建議。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對我國農(nóng)村土地市場改革做出了一系列重大部署，大力推行確權(quán)登記，鼓勵交易試點，探索集體土地直接入市，以及創(chuàng)新農(nóng)村土地金融等。在實踐中，農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)成為社會各界關(guān)注的焦點，一些互聯(lián)網(wǎng)土地交易平臺相繼出現(xiàn)，滿足了部分農(nóng)村土地交易的需求，也提高了農(nóng)村土地市場的發(fā)展水平。
實踐證明，農(nóng)村土地市場的發(fā)展需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則有序進(jìn)行，更需要將現(xiàn)代金融和投融資理念引入土地市場交易，發(fā)掘農(nóng)村土地的價值和使用價值，發(fā)展土地金融推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。
在對2015年農(nóng)村土地市場改革全面研究的基礎(chǔ)上，報告提出了2016年我國農(nóng)村土地市場制度和市場體系發(fā)展的五項建議：
第一，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高土地利用效率、合理分配土地紅利為目的，制定農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地(包括宅基地)入市的范圍和規(guī)則，改革中央政府、地方政府、村集體、農(nóng)民和用地企業(yè)的利益分配機(jī)制。
第二，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，總結(jié)問題，研究方案，盡快將經(jīng)驗制定為政策，指導(dǎo)全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進(jìn)行，盡快實現(xiàn)全國農(nóng)村土地地籍信息化發(fā)展。
第三，以三權(quán)分置為法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索農(nóng)村土地的擔(dān)保機(jī)制，協(xié)調(diào)農(nóng)村改革與金融、保險的合作聯(lián)動。
第四，繼續(xù)推動農(nóng)村改革試驗，在法律法規(guī)框架下有效保障農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利，完善糾紛解決機(jī)制，建立法治社會行為規(guī)范。
第五，探索農(nóng)村集體土地交易市場建立，逐步建立交易自由和規(guī)則清晰的農(nóng)村土地交易市場。
我國農(nóng)村土地投融資發(fā)展受三大問題制約
土地市場藍(lán)皮書指出，我國農(nóng)村土地融資已取得了相當(dāng)好的成績，但就目前模式而言，仍存在一些問題亟待解決。
一是缺乏有效的農(nóng)村土地分級評價體系。我國的信用評價體系正在建立過程中，農(nóng)村土地分級評價體系更是亟待完善。各地之間、各區(qū)域之間以及同村之間，土地差異較大，而評價標(biāo)準(zhǔn)又各不相同。面對這種情況，金融機(jī)構(gòu)自然不愿直接介入，要借助各類農(nóng)村機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)盡快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)村土地分級評價體系，將農(nóng)地抵押的利好政策真正惠及農(nóng)民。
二是缺乏完善的農(nóng)村保障體系。盡管出臺了農(nóng)地抵押融資政策，但大量農(nóng)民仍不愿利用土地進(jìn)行融資，其原因便在于缺乏有效的農(nóng)村保障體系，土地幾乎是農(nóng)民唯一的生活保障。因此，很多農(nóng)民對農(nóng)地抵押一直心存疑慮。
三是缺乏流動性較高的土地交易市場。對農(nóng)地進(jìn)行融資的主體是金融機(jī)構(gòu)，而金融機(jī)構(gòu)又是自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，其首先要考慮的是風(fēng)險。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行期，各類金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率本就呈上升態(tài)勢，須嚴(yán)控風(fēng)險。而農(nóng)村土地又是融資的新興領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)若不借助各類機(jī)構(gòu)，即使獲得土地也很難變現(xiàn)。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化、流動性較高的土地交易市場，有利于農(nóng)村土地融資的開展。
我國農(nóng)民對土地確權(quán)的理解程度仍然較低
通過調(diào)研，土地市場藍(lán)皮書指出，很大比例的農(nóng)民不了解土地確權(quán)的含義，從而對確權(quán)持無所謂態(tài)度。在確權(quán)過程中，很大比例的農(nóng)民說不清楚確權(quán)的含義，甚至以為確權(quán)只是重新“量地”。在這種情況下，很多農(nóng)民持無所謂或中立的態(tài)度，即使一部分農(nóng)民支持土地確權(quán)政策，也是基于“國家政策肯定對農(nóng)民有益”這種最原始、最基本的想法。
在目前的農(nóng)村土地制度改革中，農(nóng)村土地確權(quán)是中央政府大力推行的政策，其基本出發(fā)點是保護(hù)農(nóng)民利益，主要目的是加速中國農(nóng)村土地制度改革、促進(jìn)農(nóng)地集約經(jīng)營、提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，并且在一定程度上促成中國農(nóng)村土地市場的最終形成。實際上，一種制度的推行，需要大規(guī)模的實地調(diào)研，從而了解社會行動者對政策的感知。同樣，農(nóng)村土地確權(quán)也需要對農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)行為個體——農(nóng)民進(jìn)行政策的推行和宣傳，而不僅僅是形式化地去執(zhí)行。搞好農(nóng)村土地確權(quán)，不但是農(nóng)村土地制度改革的重中之重，更是提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率、發(fā)展中國土地市場的重要一環(huán)。
信托流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的困境：農(nóng)戶認(rèn)知不足
土地市場藍(lán)皮書指出，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托作為一種新型的流轉(zhuǎn)方式，能否獲得潛在委托人的認(rèn)可是其發(fā)展的重要影響因素。但是根據(jù)學(xué)者在重慶郊區(qū)農(nóng)村所做的小范圍實地調(diào)研結(jié)果，聽說過“土地信托”的農(nóng)民僅占有效樣本的18.3%;對于土地信托的主導(dǎo)方，51.6%的農(nóng)民選擇“政府”，僅有2.2%的農(nóng)民選擇“國有或國有控股公司”，而剩余的則表示兩者皆可。這一結(jié)果表明，作為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)所有人的農(nóng)民對信托模式以及信托在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用都缺乏認(rèn)知和了解，對企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托也相對缺乏信任。
另外，信托公司在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托中作為受托人，希望成為土地、資金、技術(shù)、服務(wù)、渠品牌等資源的整合者，但在實踐中流出方、流入方、地方政府主要看重信托公司的融資功能，將信托公司等同于銀行金融機(jī)構(gòu)。這說明即便是對于已經(jīng)接受和參與了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托的流轉(zhuǎn)主體及相關(guān)方，對信托公司在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托中的作用的認(rèn)識也比較單一，在實務(wù)中也的確存在僅為合作方提供融資的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托項目。
雖然農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托模式一般以地方政府、專業(yè)合作社等組織為委托人，但必須以農(nóng)戶自愿為前提。如果農(nóng)戶對信托方式流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢與保障缺乏基本認(rèn)知，委托人歸集農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的困難可能就相對較大，這將嚴(yán)重制約農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托的整體發(fā)展和推進(jìn)。信托公司需要與地方政府合作，加大對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托的宣傳和推廣，將當(dāng)前已經(jīng)采用信托方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并初見成效的地區(qū)作為案例，講解農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托的作用與優(yōu)勢，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)信托的開展奠定良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。
金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款供給意愿：地區(qū)間不平衡突顯
土地市場藍(lán)皮書指出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供給意愿關(guān)系著該創(chuàng)新產(chǎn)品未來的可持續(xù)性。為了解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)地抵押貸款供給情況，報告課題組采用實地走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對遼寧省部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下幾點情況。
第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)地抵押貸款供給意愿存在地區(qū)差異性。在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、流轉(zhuǎn)市場較成熟的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展熱情較高、供給意愿較強(qiáng)。相反，在土地流轉(zhuǎn)未發(fā)生或只有零星流轉(zhuǎn)而未成規(guī)模的農(nóng)村地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)的供給意愿較弱。
第二，對于農(nóng)戶自家的承包地抵押貸款，法律法規(guī)限制是阻礙農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展該業(yè)務(wù)的主要原因。對于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地抵押貸款，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的顧慮較少，因此開展該業(yè)務(wù)的意愿很強(qiáng)。
第三，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不成熟的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地抵押貸款的最大顧慮是，一旦農(nóng)戶無法還款，金融機(jī)構(gòu)就可能面臨被抵押農(nóng)地?zé)o法處置變現(xiàn)的風(fēng)險，以及農(nóng)地抵押權(quán)價值評估風(fēng)險。相反，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)成熟地區(qū)，對被抵押農(nóng)地的處置變現(xiàn)十分容易，在這種情況下，農(nóng)地抵押權(quán)價值評估問題也得到解決。由此可見，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的做法在解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的問題方面相較傳統(tǒng)做法具有明顯優(yōu)勢
土地市場藍(lán)皮書指出：農(nóng)地流轉(zhuǎn)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行得如火如荼，依托互聯(lián)網(wǎng)而興起的農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺不僅填補(bǔ)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)的空白，也極大地提升了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”的做法在解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的問題方面相較傳統(tǒng)做法具有明顯優(yōu)勢。
第一，掛牌信息更充分。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)”能降低農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方和受讓方獲取農(nóng)地信息的成本。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的出現(xiàn)，農(nóng)戶可以隨時把自己的農(nóng)地信息上傳到平臺掛牌。
第二，交易主體更廣泛。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)”打破了地域的限制，一方面不用再跑到線下中介去登記或獲取信息，另一方面可以通過平臺了解全國乃至全球的農(nóng)地信息。
第三，交易過程更規(guī)范。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)”能夠促進(jìn)交易公正、開放、快捷?；ヂ?lián)網(wǎng)的公開、透明，讓農(nóng)地轉(zhuǎn)讓方和受讓方的信息更加對等，讓農(nóng)民了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場價格、農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度與程序等，減少了信息資源不對等導(dǎo)致的價格欺騙行為，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的透明，進(jìn)一步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，促進(jìn)市場公平，同時節(jié)省時間成本和人力成本，提高流轉(zhuǎn)效率。
第四，交易數(shù)據(jù)更翔實。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)”可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的資源整合作用，更有效地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺在為用戶提供服務(wù)的同時記錄了農(nóng)地供求以及其他詳細(xì)信息，如農(nóng)地的地理位置、溫度、光照、土壤、蟲害、歷年作物種植情況，以及市場農(nóng)產(chǎn)品價格等信息。通過互聯(lián)網(wǎng)將這些信息整合在一起，形成自動化網(wǎng)絡(luò)，能有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)項目的開展，最大限度地發(fā)揮農(nóng)地效益，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的活躍。
第五，交易服務(wù)更專業(yè)。牽手互聯(lián)網(wǎng)后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)由單一的信息服務(wù)拓展延伸出一條完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，服務(wù)鏈條也更加完整。
