山東省政府正式批復(fù)省發(fā)改委組織編制的《山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。山東省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國土資源廳、人民銀行濟(jì)南分行等部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》明確了山東“十三五”時(shí)期總體思路、搬遷對(duì)象與安置方式、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實(shí)施步驟、政策保障等，是做好山東易地扶貧搬遷工作重要的指導(dǎo)文件。
《規(guī)劃》提出，在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督與考核，確保搬遷貧困人口盡快脫貧。在基本原則上，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，保障基本、完善配套，省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”。在主要目標(biāo)上，山東將在2016-2017年基本完成搬遷任務(wù)，2018年全部兜底完成;后兩年，鞏固提升搬遷扶貧成果，建立長效機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯上升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，確保與全省人民同步邁入全面小康社會(huì)。
在搬遷規(guī)模上，國家下達(dá)山東建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模17000人，涉及濟(jì)南、泰安、日照、臨沂、菏澤5個(gè)市，歷城、東平、五蓮、費(fèi)縣、沂南、沂水、鄄城共7個(gè)縣(區(qū))、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);按照國家提出的“盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出”的要求，還有同步搬遷人口29169人。兩部分合計(jì)，共有14405戶、46169人需要實(shí)施搬遷。在安置方式上，統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對(duì)象意愿，采取集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的方式?？茖W(xué)布局集中安置區(qū)51個(gè)，采取行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和水庫移民避險(xiǎn)工程等方式，集中安置45996人，分散安置173人。在建設(shè)重點(diǎn)上，嚴(yán)格落實(shí)國家對(duì)建檔立卡貧困人口住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。其中，安置區(qū)住房建設(shè)面積約167萬平方米，包括建檔立卡貧困戶住房約42.3萬平方米。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際需求，規(guī)劃建設(shè)與之相適應(yīng)的道路、電網(wǎng)、污水處理、供排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施，同步建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、村級(jí)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。
為加大政策扶持力度，《規(guī)劃》提出了一系列支持易地扶貧搬遷的政策措施，主要包括：一是強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。統(tǒng)籌考慮搬遷規(guī)模、實(shí)施范圍及各地財(cái)力狀況，山東確定了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助政策。對(duì)建檔立卡的貧困人口，在國家人均7000元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省里再給予人均18000元補(bǔ)助;對(duì)同步搬遷的其他農(nóng)戶，省里給予人均9000元補(bǔ)助。二是強(qiáng)化搬遷資金籌措。根據(jù)建設(shè)任務(wù)需要，山東易地扶貧搬遷總投資約31.2億元。為落實(shí)好搬遷資金，省發(fā)改委與財(cái)政、金融、扶貧等部門多方溝通協(xié)調(diào)，研究確定了搬遷資金籌措方案。其中，中央預(yù)算內(nèi)資金1.19億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金5.7億元，分三年安排到位;政策性融資16億元，其中國家批準(zhǔn)山東發(fā)行地方政府債9.2億元，專項(xiàng)建設(shè)基金0.85億元，國開行和農(nóng)發(fā)行提供貼息貸款預(yù)計(jì)5.95億元;農(nóng)戶自籌資金約8.3億元。此外，對(duì)切塊到縣的省級(jí)以上行業(yè)部門涉農(nóng)資金由縣統(tǒng)籌安排使用，資金不足部分由金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款支持。目前，搬遷所需資金已基本得到落實(shí)。三是強(qiáng)化配套政策支持。土地政策：《規(guī)劃》提出，省內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，對(duì)易地搬遷村莊單列土地指標(biāo)，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。金融政策：為安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額信貸支持;對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的搬遷對(duì)象，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。教育政策：對(duì)易地搬遷建檔立卡貧困戶家庭困難學(xué)生，實(shí)行從學(xué)前教育到高等教育的資助全覆蓋。社保政策：對(duì)易地搬遷人口中的五保供養(yǎng)對(duì)象、最低生活保障對(duì)象以及因病造成生活特別困難人員，參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由遷入地各級(jí)財(cái)政予以資助。
易地扶貧搬遷是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須部門協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，確保搬遷安置工作順利實(shí)施。山東省發(fā)改委作為牽頭部門，將認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與省扶貧辦等省直有關(guān)部門的銜接，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)度，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)上下溝通，密切縱向聯(lián)系，指導(dǎo)各相關(guān)市縣發(fā)改部門，發(fā)揮職能作用，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。健全督查機(jī)制，采取任務(wù)臺(tái)賬、重點(diǎn)抽查、檢測評(píng)估、定期通報(bào)等方式，對(duì)規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、資金運(yùn)作、建設(shè)用地增減掛鉤、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效考核。積極探索開展第三方評(píng)估，對(duì)搬遷實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤核查。
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