農(nóng)村土地確權(quán)登記又出新通知，由農(nóng)業(yè)部，財(cái)政部，國(guó)土資源部和國(guó)家測(cè)繪地理信息局共同頒布，按照2016年中央1號(hào)文件有關(guān)精神要求,現(xiàn)就做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作通知如下。
一、加快工作進(jìn)度，抓好任務(wù)落實(shí)
各地要倒排時(shí)間表，在保證質(zhì)量的前提下抓緊工作進(jìn)度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，確保到2018年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權(quán)登記頒證工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展較慢的地區(qū)，要抓緊查找問(wèn)題，盡快修訂方案計(jì)劃，加大工作力度，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí),確保按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)；進(jìn)展較快的地區(qū)，要組織開(kāi)展好“回頭看”，確保進(jìn)度服從質(zhì)量；基本完成的地區(qū),要抓緊健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度,做好變更登記等日常管理服務(wù)工作。
二、嚴(yán)守工作程序，確保工作質(zhì)量
各地要把保證質(zhì)量作為確權(quán)工作重中之重，按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整一致，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、得到農(nóng)民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
三、規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)管理服務(wù)
各地要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證有關(guān)服務(wù)采購(gòu)工作的指導(dǎo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等法律和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪、數(shù)據(jù)建庫(kù)等采購(gòu)行為，確保公開(kāi)、公平、公正。應(yīng)由基層政府承擔(dān)的宣傳培訓(xùn)、成果審核、監(jiān)督檢查等工作，不得外包給技術(shù)服務(wù)單位獨(dú)立承擔(dān)。參與權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的單位，原則上需具備乙級(jí)以上相關(guān)專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)。不提倡采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定測(cè)繪單位，不得低于成本價(jià)采購(gòu)，不得違法收取中標(biāo)、成交單位有關(guān)費(fèi)用，不得惡意拖欠中標(biāo)、成交單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
四、強(qiáng)化過(guò)程督查，做好成果驗(yàn)收
各地要抓緊建立健全確權(quán)登記頒證過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制。通過(guò)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查、抽樣調(diào)查、實(shí)地核查或委托第三方評(píng)估等方式，認(rèn)真查看工作程序是否規(guī)范、成果是否符合標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是否符合要求、檔案資料是否真實(shí)完整、農(nóng)民群眾是否滿意。要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》等規(guī)定，健全成果驗(yàn)收制度，督促市縣扎實(shí)做好自查、核查，認(rèn)真組織做好驗(yàn)收工作。
五、強(qiáng)化資金保障，規(guī)范資金使用
各地要嚴(yán)格遵守預(yù)算法律法規(guī)和財(cái)政資金管理規(guī)定，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金使用效益，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留補(bǔ)助資金，確保合法合規(guī)、?？顚Ｓ?。要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算，按照《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到位。
六、妥善解決糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定
要注重對(duì)試點(diǎn)地區(qū)全局性、傾向性問(wèn)題的預(yù)判和調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)局部地區(qū)重大問(wèn)題的研究，制定解決相關(guān)糾紛問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)。矛盾糾紛集中、問(wèn)題突出的地區(qū)要制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案和措施。要依法規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部的主體作用，充分依托協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道，妥善將各類矛盾糾紛化解在基層。
各?。▍^(qū)、市）要按照本通知的要求，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政策和措施。
農(nóng)業(yè)部
財(cái)政部
國(guó)家測(cè)繪地理信息局
2016年4月18日
