黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為法治中國(guó)建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖?！稕Q定》提出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求”。
深化農(nóng)村土地制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重中之重。黨的十八屆
三中全會(huì)以來(lái)，中央圍繞深化農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記先后指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系”;“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新”;“我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。
一、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)問(wèn)題
農(nóng)村土地集體所有權(quán)在“三權(quán)”格局中居于本源地位，是產(chǎn)生承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制度，國(guó)家從憲法和法律上對(duì)農(nóng)村土地集體所有作出了一系列規(guī)定，確立了農(nóng)村集體土地實(shí)行村級(jí)、村內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)集體所有制度，即農(nóng)村集體土地屬于本集體成員集體所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。
二、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包(經(jīng)營(yíng))權(quán)問(wèn)題
承包權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能體系中的一種權(quán)利，也是首要權(quán)利。在農(nóng)戶未將承包土地流轉(zhuǎn)的情形下，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一身，即為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是設(shè)立在集體土地所有權(quán)上的用益物權(quán)，農(nóng)戶依集體成員身份通過(guò)承包取得該權(quán)，依法對(duì)承包土地享有占有、使用、收益等權(quán)利。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體權(quán)能主要包括承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、收益權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、退出權(quán)等。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制提出以下建議：
一是探索建立農(nóng)地保有制度。
二是完善轉(zhuǎn)讓制度。
三、關(guān)于搞活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題
當(dāng)前，經(jīng)營(yíng)者面臨的主要問(wèn)題是土地租金價(jià)格不斷上漲推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，土地租期短影響了經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)地的長(zhǎng)期投入，這是影響我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的一個(gè)突出問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)承租人取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)化管理，賦予其一定的可對(duì)抗出租人的權(quán)利，有利于我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。為此，建議抓緊研究賦予農(nóng)地租賃權(quán)的物權(quán)化問(wèn)題。
最后，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押談點(diǎn)看法。2014年中央1號(hào)文件提出“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押”，各地普遍視為允許“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”抵押。
目前，全國(guó)農(nóng)地抵押貸款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其中大部分是經(jīng)營(yíng)者以流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行抵押。
建議把修訂《農(nóng)村土地承包法》納入修法計(jì)劃，結(jié)合明確“長(zhǎng)久不變”內(nèi)涵，充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)成果，科學(xué)總結(jié)基層創(chuàng)造，爭(zhēng)取盡快完成修法工作。
