為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，切實(shí)做好易地搬遷工作，更好助推全省扶貧攻堅(jiān)，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以全省58個(gè)貧困縣(市、區(qū))和17個(gè)插花型貧困縣(市、區(qū))為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，加快實(shí)施易地搬遷，培育后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)，有效改善生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)2015—2017年完成62.4萬(wàn)群眾易地搬遷任務(wù)，2018—2020年對(duì)符合條件和有搬遷意愿的群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。
二、主要措施
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署，完善《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃》，編制易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，明確年度目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。各相關(guān)縣(市、區(qū))嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的搬遷規(guī)模，明確分年度搬遷任務(wù)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生等公共資源配置，后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)等措施，為易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。
(二)創(chuàng)新安置模式。統(tǒng)籌保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等項(xiàng)目，在堅(jiān)持整村整社搬遷的前提下，因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、工業(yè)園區(qū)、國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)、條件較好的中心村等，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等方式，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷。在一次性整體搬遷難度較大的地區(qū)，可采用整體規(guī)劃、分批安置。探索以縣城集鎮(zhèn)、中心村安置為主，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。
(三)落實(shí)政策支持。全面落實(shí)《甘肅省關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》確定的土地、金融、戶籍管理、社會(huì)保障等政策措施。各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取群眾間承包地兌換、無(wú)償劃撥、有償征用等多種辦法解決安置區(qū)用地問(wèn)題。支持利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)掛鉤交易，解決部分搬遷資金。對(duì)符合條件的易地搬遷戶，每戶落實(shí)5萬(wàn)元以內(nèi)、貼息3年的優(yōu)惠貸款。易地搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定生活條件的農(nóng)戶，按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。對(duì)易地搬遷用地、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等需求實(shí)施清單管理，各級(jí)發(fā)改、國(guó)土、交通、水利等部門要加強(qiáng)銜接，確保相關(guān)項(xiàng)目納入省級(jí)通村道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造等規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施，并整合符合國(guó)家政策要求的各類資金用于易地搬遷。
(四)加強(qiáng)建設(shè)管理。市(州)、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門根據(jù)易地搬遷項(xiàng)目年度任務(wù)，采取掛圖作戰(zhàn)方式，逐項(xiàng)倒排工期計(jì)劃，明確每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求、實(shí)施主體和監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把招標(biāo)采購(gòu)關(guān)、施工工序關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，保質(zhì)保量按期完成進(jìn)度目標(biāo)。
(五)開展河西移民后續(xù)幫扶。著力改善瓜州、玉門等河西地區(qū)工程性移民和庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)解決農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、耕地鹽堿化嚴(yán)重、產(chǎn)出效益低等突出問(wèn)題。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤改良等項(xiàng)目列入省級(jí)行業(yè)規(guī)劃，加大對(duì)移民鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)對(duì)移民群眾農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能的培訓(xùn)工作，不斷提高自我發(fā)展能力。
三、責(zé)任分工
(一)省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省易地搬遷規(guī)劃修編、計(jì)劃管理、跨市(州)實(shí)施方案審批、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、績(jī)效評(píng)估等工作；省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教育衛(wèi)生資源，合理安排、科學(xué)布局中小學(xué)和衛(wèi)生院、衛(wèi)生室的建設(shè)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政配套資金和財(cái)政貸款貼息資金的落實(shí)、資金整合和資金管理等工作；省審計(jì)廳負(fù)責(zé)易地搬遷專項(xiàng)資金的審計(jì)等工作；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)縣區(qū)土地利用規(guī)劃的審查，指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))開展安置區(qū)土地整治、基本口糧田建設(shè)等工作，并做好安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理等工作；省交通運(yùn)輸廳按照全省易地搬遷相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定安置區(qū)通村公路建設(shè)計(jì)劃，指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))組織實(shí)施，并履行行業(yè)監(jiān)管等工作；省水利廳指導(dǎo)做好安置區(qū)供水工程、農(nóng)田灌溉工程和安置區(qū)鄰近河道防洪堤建設(shè)等工作；省電力公司負(fù)責(zé)安置區(qū)供電工程建設(shè)等工作；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))做好安置區(qū)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、住房工程質(zhì)量監(jiān)督等工作；省扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)市(州)、縣(市、區(qū))做好建檔立卡搬遷對(duì)象審核、安置區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作；省政府金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貼息貸款及相關(guān)管理等工作；省農(nóng)村信用聯(lián)社和甘肅銀行負(fù)責(zé)發(fā)放易地扶貧搬遷貼息貸款等相關(guān)工作。
(二)市(州)發(fā)改委負(fù)責(zé)易地搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案的審批、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作。
(三)縣(市、區(qū))人民政府是易地搬遷工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象核實(shí)、實(shí)施方案編制、落實(shí)安置用地、資金整合、項(xiàng)目組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和建立檔案信息臺(tái)賬等工作。
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)易地搬遷政策宣傳、搬遷對(duì)象篩選審查、貼息貸款借款戶身份核查、施工組織、后期管護(hù)等工作。
四、完成時(shí)限
按照一年建成住房主體，兩年完成基礎(chǔ)設(shè)施配套、實(shí)現(xiàn)搬遷入住的目標(biāo)，2015年實(shí)施16.7萬(wàn)群眾搬遷，2016年實(shí)施22.4萬(wàn)群眾搬遷，2017年實(shí)施23.3萬(wàn)群眾搬遷。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步支持，2018—2020年對(duì)符合條件和有搬遷意愿的群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。
五、檢查驗(yàn)收
(一)竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省易地搬遷項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法，縣級(jí)發(fā)展改革部門牽頭組織相關(guān)部門對(duì)易地搬遷項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)市(州)發(fā)改委驗(yàn)收，組織群眾搬遷入住。市(州)發(fā)改委接到縣(市、區(qū))申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位以及群眾代表進(jìn)行驗(yàn)收。由省發(fā)改委審批的項(xiàng)目實(shí)施方案，市(州)發(fā)改委按上述程序進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，申請(qǐng)省發(fā)改委驗(yàn)收。
(二)監(jiān)督檢查。省、市(州)發(fā)改委加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和重點(diǎn)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題，通報(bào)建設(shè)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)易地搬遷工程月報(bào)告制度，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等情況按月跟蹤逐級(jí)上報(bào)。
(三)后評(píng)價(jià)工作。在開展自查、抽查和專項(xiàng)稽查的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委選擇本年度部分竣工項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，組織有關(guān)專家或機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)結(jié)果作為市(州)、縣(市、區(qū))易地搬遷工作考核的重要依據(jù)。
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