云南省大姚縣易地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案（2016—2018）
為深入貫徹落實習近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，抓住國家加大易地扶貧搬遷政策扶持力度的重大機遇，切實加快我縣易地扶貧搬遷進程，解決好“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，確保易地扶貧搬遷農(nóng)戶如期實現(xiàn)精準脫貧的目標，根據(jù)《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃〉的通知》精神，特制定本實施方案。
一、目標任務
圍繞2017年實現(xiàn)全縣“脫貧摘帽”的總目標、2020年同步全面建成小康社會的總體目標和“五個一批”精準扶貧要求，抓住國家加大易地扶貧搬遷政策支持力度的機遇，實施精準易地扶貧搬遷三年行動計劃。從2016年開始，通過3年努力，政府投入資金8億元左右，完成2704戶建檔立卡貧困戶10370人搬遷，完成30個以上安置點新村建設目標任務，同步推進產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效解決農(nóng)戶“住房難、出行難、吃水難、看病難、上學難、發(fā)展難”問題，實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”，確保將搬遷新村建設成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
（一）主要任務。以農(nóng)戶安居房、基礎設施和公共服務設施為重點，全縣計劃完成2704戶建檔立卡貧困戶10370人易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷三年行動計劃, 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃集中易地扶貧搬遷示范點不少于6個,每年至少實施1—2個集中易地扶貧搬遷示范點，每個集中易地扶貧搬遷示范點農(nóng)戶不少于20戶，其中:建檔立卡貧困戶不少于搬遷總戶數(shù)的60％。
2016年實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶1309戶4974人；2017年實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶609戶2359人；2018年實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶786戶3037人。
安置方式：縣城安置一批，集中易地搬遷安置一批，就近插花安置一批。
實施范圍：居住分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長遠發(fā)展極為困難等急需搬遷的建檔立卡貧困戶。通過易地搬遷，農(nóng)戶住房條件和居住環(huán)境顯著改善，農(nóng)村水、電、路、氣、訊和污水垃圾處理等基礎設施基本完善配套，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施基本建成。
（二）鞏固提升。以生態(tài)環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善公共服務為重點，到2020年遷出地完成土地復墾、退耕還林等生態(tài)修復工程，實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶有增收項目，搬遷安置點公共服務設施全面配套完善，生活水平達到全面小康目標。
二、基本原則
（一）政府引導，群眾自愿。實施易地扶貧搬遷是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題和調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險的重大舉措。各級干部要解放思想，超前謀劃，把握機遇，引導和做好貧困群眾的思想工作，讓群眾跟著黨委、政府的思路走，徹底解決貧困落后的面貌。要努力營造部門積極配合，群眾主動參與的良好氛圍，鼓舞和激勵干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)互助，共建美好家園。要結(jié)合正在開展的美麗宜居鄉(xiāng)村建設工程，采取組織貧困群眾走出去“看一看”、跟身邊先富起來的人“比一比”、干部住進群眾家宣傳政策讓群眾“算一算”等方式，幫助貧困群眾進一步堅定自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心，堅決擯棄“等、靠、要”的思想。要講清扶貧幫扶的各項政策，幫助群眾算清易地扶貧搬遷賬，把搬遷費用賬、生活改善賬、子孫賬、醫(yī)療賬、教育賬、土地賬、搬遷后的發(fā)展賬等算清給農(nóng)戶。項目點涉及的行政村要組建成立聯(lián)建委員會監(jiān)督小組和項目理事會，全程參與項目建設。要尊重群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，有序?qū)嵤?。堅持?guī)劃先行，以科學規(guī)劃引領易地扶貧搬遷及安居工程建設。易地扶貧搬遷實行“統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、農(nóng)戶自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”等方式，縣國土資源局要依法依規(guī)做好易地扶貧搬遷項目點用地保障工作。項目選址要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，必須與集鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有機融合。要統(tǒng)籌好新村布局、村莊規(guī)劃、居民設計、村容村貌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好試點示范，做到規(guī)劃、設計、征地、地勘、用地和施工“六條腿”并進，有序組織實施。
（三）分類指導，穩(wěn)步推進。對居住分散、交通不便、生態(tài)脆弱、長遠發(fā)展極為困難的農(nóng)戶采取易地扶貧搬遷的方式，堅持“先縣城安置、再集中搬遷安置、最后就近插花搬遷安置”的原則，因村因戶科學制定搬遷方案，做到“一村一方案、一戶一策略”。要按照“實施一個搬遷新村、安置一方群眾、實現(xiàn)一方人脫貧奔小康”的要求，同步謀劃產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)。要全面打破村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)域限制，要把易地扶貧搬遷與推進特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化高度融合起來，向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶聚集。堅持“既要快、又要穩(wěn)、還要好”的原則，由農(nóng)戶自主選擇所提供的設計和戶型，采取以統(tǒng)規(guī)聯(lián)建為主，統(tǒng)規(guī)自建為輔的方式進行建設。
（四）整合項目，創(chuàng)新機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，科學依規(guī)統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷工程、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、以工代賑工程以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力等部門資金，加大投入。用活地方專項債券資金撬動政策性信貸資金，拉動農(nóng)民自籌資金，完善多元投入機制，最大限度發(fā)揮資金捆綁使用效能，最大限度提高資金整合使用率，增大投資總量。
（五）整體推進，全面小康。實施易地扶貧搬遷是舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐。要按照消除貧困、改善民生、全面建成小康社會的目標要求，以易地扶貧搬遷為切入點，全面推進農(nóng)戶安居房、基礎設施、公共服務設施、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升等建設，實現(xiàn)新房、新村、新景、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展，與全國全省全州同步實現(xiàn)小康。
三、政策措施
（一）易地扶貧搬遷補助對象
補助對象：易地扶貧搬遷補助必須是建檔立卡貧困戶。
（二）建設標準及要求
1.進城購房戶。必須把原農(nóng)村住房拆除，原宅基地交村民小組，并出具拆除移交證明后，才能享受易地扶貧搬遷扶持政策，購房地點僅限于大姚縣城，所購住房必須是功能齊全的保障性住房和商品住房（不含商鋪），購房面積不低于45平方米(含45平方米)。
2.集中易地搬遷安置。新建住房，人均占地面積不超過25平方米，戶均占地面積不超過200平方米，要達到廚衛(wèi)入戶、人畜分離的要求。養(yǎng)殖區(qū)單獨規(guī)劃，畜廄占地面積戶均不超過20平方米。
3.就近插花搬遷安置。人均占地面積不超過25平方米，戶均不超過200平方米，并達到廚衛(wèi)入戶、人畜分離的要求。
4.集中搬遷安置。按照“一戶一宅”的要求，選址新建的必須把原住房拆除，原宅基地交村民小組，并出具拆除移交證明后，才能享受易地扶貧搬遷扶持政策。
5.鰥寡孤獨、無經(jīng)濟來源、無建房能力的建檔立卡貧困戶，建筑面積在30平方米左右。
（三）補助標準及支持政策
1.購房、建房補助標準
（1）建檔立卡貧困戶：在大姚縣城購房的每戶補助8萬元，集中易地搬遷安置的每戶補助5萬元，就近插花搬遷安置的每戶補助4萬元。
（2）鰥寡孤獨無經(jīng)濟來源、無建房能力的建檔立卡貧困戶：首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員到敬老院集中供養(yǎng)，若不愿意到敬老院的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破村組界限集中或分戶建設農(nóng)村周轉(zhuǎn)房安置，每戶補助3萬元。
（3）以上購房、建房補助標準，本著“就高不就低”的原則執(zhí)行，不得重復享受購房、建房補助。
2.購房建房信貸支持政策
建檔立卡易地搬遷貧困戶每戶可申請6萬元的政策性政府貼息貸款，農(nóng)戶償還本金，前3年享受政府貼息補助，貼息期內(nèi)農(nóng)戶自行承擔2％的年利率。
3.基礎設施支持政策
（1）統(tǒng)一集中搬遷安置點。征地費用、基礎設施及公共服務設施由政府按戶均不超過15萬元投資(含非建檔立卡貧困戶)，不足部分由農(nóng)戶自籌。
（2）就近插花搬遷安置點。在同一小組內(nèi)有建檔立卡貧困戶就近搬遷，同時全組有20％以上的非建檔立卡農(nóng)戶實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，政府按小組農(nóng)戶戶數(shù)戶均給予不超過10萬元的基礎設施建設配套資金。
（四）資金兌付程序
1.進城購房戶。簽訂購房合同、付清首付款、農(nóng)村原住房拆除、宅基地交由集體管理后一次性補助。
2.集中易地扶貧搬遷安置戶、就近插花安置戶。工程啟動兌付50％，外裝修完工入住、竣工驗收合格，按照“一戶一宅”的要求，舊房拆除、宅基地交還原村組集體后兌付余下的50％。
（五）建房資金來源
除農(nóng)戶自籌資金外，農(nóng)戶可享受政府政策補助，還可以向縣承貸公司申請易地搬遷專項貸款。各項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當年實施的易地扶貧搬遷實際情況，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合有關部門的資金用于搬遷建設。
四、保障措施
（一）強化組織保障。為加強對易地扶貧搬遷工作的領導，確保搬遷工作按要求圓滿完成，成立以縣長為指揮長，相關領導為副指揮長，涉及單位為成員的大姚縣易地扶貧搬遷工程建設項目指揮部，對易地扶貧搬遷工程建設項目負總則，具體負責項目建設的決策指揮；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設中跨部門、跨分工的工作，按照易地扶貧搬遷建設實施方案，統(tǒng)籌安排建設資金的使用管理。指揮部下設辦公室在大姚縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室，具體負責項目建設各項工作，負責項目推進中的手續(xù)辦理、聯(lián)絡溝通、協(xié)調(diào)推進；督促通報項目建設進度；處理工作推進中的各種問題；對關系全局的重大問題及時向指揮部報告并提出處理意見建議。指揮部的成立保證 “一個項目?一名領導?一套班子?一套政策?一抓到底”的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的指揮部，加強對易地扶貧搬遷工作的領導。
（二）強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的核心工作，把每一項工作抓實抓細?？h易地扶貧搬遷指揮部辦公室為牽頭單位，會同縣住建局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導規(guī)劃編制、計劃任務下達和督促檢查等工作；縣財政局負責縣財政資金籌措及資金監(jiān)管；縣扶貧開發(fā)投資有限公司和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責搬遷融資貸款的籌措；縣住建局負責指導安置點選址、新村規(guī)劃設計、建設質(zhì)量監(jiān)管；縣國土資源局、縣林業(yè)局負責依法依規(guī)為易地扶貧搬遷提供土地、林地保障?？h級各相關部門要發(fā)揮好部門職責，切實做好建材、運輸、施工保障和施工現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，科學制定各項保障方案，做好建材市場價格監(jiān)管工作，嚴厲打擊哄抬物價、串通漲價、假冒偽劣等行為，確保物價穩(wěn)定、商品和建材質(zhì)量合格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行主體責任，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作方案，細化、明確工作措施，做好規(guī)劃編制、資金管理、建設要素保障、政策宣傳、推進實施和原宅基地復耕等工作?？h級領導、縣級部門干部職工要在所掛包的鄉(xiāng)、村、組實行易地扶貧搬遷分戶包干，落實包干對象和責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對縣級領導、縣級部門包干以外的搬遷戶，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工進行兜底包干。廣大干部職工要嚴格按照《中共大姚縣委辦公室、大姚縣人民政府辦公室關于建立“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉(zhuǎn)作風、走基層、遍訪貧困村貧困戶”工作的通知》要求，明確包保任務，細化包保責任。廣泛宣傳易地扶貧搬遷的各項政策，幫助群眾算清搬遷“七筆賬”（ 即：經(jīng)濟賬、子孫賬、醫(yī)療賬、生活改善賬、教育賬、資產(chǎn)賬、發(fā)展賬），激發(fā)廣大困難群眾“挪窮窩、斬窮根、換窮業(yè)、圓富夢”的主動性和積極性，做到“搬遷責任不完成、包保干部不脫鉤”。
（三）強化統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W合理編制易地扶貧搬遷規(guī)劃和安居房建設規(guī)劃，重點依托城鎮(zhèn)、經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶等交通方便區(qū)域集中安置，突出因地制宜、依山傍水、依山就勢、錯落有致等特色，統(tǒng)籌推進新村基礎設施建設、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。堅持先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不開工、無民居設計不動土，做到民居設計與周邊環(huán)境相映襯、與當?shù)匚幕嗳诤希迩f規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務相銜接。搬遷選址應在本行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行，個別可在縣域范圍統(tǒng)一規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題研究落實好五保戶和喪失勞動力搬遷家庭的集中安置工作。
（四）強化項目監(jiān)管。按照縱橫聯(lián)動，信息互通的原則，加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保易地扶貧搬遷項目建設目標任務落到實處。加強對建設資金、物資和項目的跟蹤與管理，確保建設資金按規(guī)定?？顚Ｓ?。嚴把規(guī)劃選址關、嚴把建材質(zhì)量關、嚴把施工質(zhì)量關、嚴把竣工驗收關，確保安居房建設質(zhì)量。認真履行項目竣工驗收制，嚴禁領導干部職工打著家庭成員、親戚在農(nóng)村的名義進行搬遷購房，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。自覺接受社會監(jiān)督，打造廉潔工程、陽光工程?？h委政府督查室要把此項工作作為重點督查內(nèi)容，縣紀檢、監(jiān)察、審計、財政等職能部門要對項目建設和資金管理使用開展專項檢查、審計，對項目資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為嚴肅處理。要建立健全易地扶貧搬遷三年行動計劃的檔案管理制度，收集整理和完善文字、圖表、音像等資料，做到公開、公平、公正，經(jīng)得起各級各部門的監(jiān)督檢查。
（五）強化宣傳發(fā)動。要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡、微信等平臺，廣泛宣傳實施易地扶貧搬遷的重大意義、支持政策、保障措施和試點經(jīng)驗，營造全社會共同推進易地扶貧搬遷的良好氛圍。要轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變態(tài)度，轉(zhuǎn)變方法，樹立向特色要優(yōu)勢、向政策要項目、向改革要資源、向開發(fā)要空間、向創(chuàng)新要動力的理念，精準摸清下情，精準吃透政策，精準借鑒經(jīng)驗，把易地扶貧搬遷作為“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的生動課堂。同時，結(jié)合“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，大力宣傳，全面組織發(fā)動群眾參與項目建設。
（六）強化考核問效?？h委、縣政府將把易地扶貧搬遷成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅實績考核的重要內(nèi)容，建立易地扶貧搬遷目標任務考核辦法，對工作進展情況進行督促檢查和跟蹤問效，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任落實。建立激勵約束機制，對按時完成、群眾滿意、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以獎代補政策；對不按規(guī)定時限要求開展工作，影響進度，造成嚴重后果的，將按有關規(guī)定對責任單位和責任人予以問責。
（七）有關政策補充。涉及易地扶貧搬遷補助標準與該文件不一致的，一律以該文件的補助標準執(zhí)行。若省、州補助政策高于該文件規(guī)定政策時，縣委、縣政府另行出臺配套文件，提高補助標準，否則以該文件為準。
（八）本實施方案自發(fā)文之日起執(zhí)行。
>>如有大姚縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題，請關注大姚縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
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