暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府對(duì)扶貧開發(fā)工作的要求，盡快解決缺乏生存條件貧困農(nóng)戶的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，使易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，確保易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量，提高項(xiàng)目資金使用效益，依據(jù)扶貧開發(fā)的有關(guān)要求和財(cái)政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 易地扶貧開發(fā)是對(duì)缺乏生存條件的貧困農(nóng)戶在自愿的前提下，采取政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、易地搬遷安置的特殊扶貧方式。易地扶貧開發(fā)以缺乏生存條件的貧困群眾為對(duì)象，以盡快穩(wěn)定解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以改善基本生產(chǎn)生活條件和提高貧困群眾自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省易地扶貧開發(fā)工作。
第三條 易地扶貧開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則：堅(jiān)持瞄準(zhǔn)對(duì)象，群眾自愿的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，自力更生的原則；堅(jiān)持集中力量，整合資金的原則；堅(jiān)持就地就近小規(guī)模集中和插花安置為主的原則；堅(jiān)持易地扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則。
第二章 對(duì)象及安置條件
第四條 易地扶貧開發(fā)對(duì)象是農(nóng)民年人均純收入在貧困線以下，年人均糧食不足300公斤，并符合下列條件之一的貧困農(nóng)戶：
（一）人地矛盾突出。坡度在25度以下的基本農(nóng)田人均不足0.3畝，無可供開墾利用的宜農(nóng)土地資源，通過農(nóng)田改造、水利建設(shè)也難以就地解決溫飽的農(nóng)戶。
（二）氣候環(huán)境惡劣。海拔高于2500米，無霜期不足100天，不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的高寒冷涼山區(qū)的農(nóng)戶。
（三）石漠化程度高。干旱缺水，石漠化程度達(dá)30％以上地區(qū)的農(nóng)戶。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。解決通路、通電、通電話、人畜飲水問題等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，居住分散的農(nóng)戶。
（五）自然災(zāi)害嚴(yán)重。因滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害造成喪失生產(chǎn)生活條件，而其它渠道難以獲得補(bǔ)助資金的農(nóng)戶。
第五條 易地扶貧開發(fā)安置點(diǎn)要具備以下條件：
（一）小規(guī)模集中安置點(diǎn)要選擇通路、通電，就近能就醫(yī)、就學(xué)，具有較好的光、熱、水自然條件，土地資源豐富（能滿足人均1畝農(nóng)田地，戶均0.3畝宅基地），宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無安全隱患的地點(diǎn)。
（二）插花安置要選擇土地資源相對(duì)富裕，自然條件較好，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的村，原則上轉(zhuǎn)移安置貧困人口人均耕地面積和戶均宅基地面積不得低于當(dāng)?shù)卮迕瘳F(xiàn)有水平?？h級(jí)須全面掌握插花安置點(diǎn)的基本情況，嚴(yán)格把握插花安置對(duì)象，要有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶與相關(guān)村社或當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂相關(guān)協(xié)議，確保搬遷農(nóng)戶的宅基地、耕地、戶籍等法律手續(xù)完整。
第三章 項(xiàng)目計(jì)劃和審批
第六條 年度易地扶貧開發(fā)計(jì)劃的確定。由省扶貧部門按照國家和省政府的有關(guān)要求和全省易地扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合易地扶貧開發(fā)年度工作計(jì)劃，根據(jù)州（市）扶貧部門上報(bào)的計(jì)劃，提出全省項(xiàng)目計(jì)劃，與省財(cái)政廳、省發(fā)改委協(xié)商后報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)審定同意后，由省扶貧辦、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。
第七條 易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）根據(jù)省年度下達(dá)易地扶貧任務(wù)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市、區(qū)）扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委、國土資源等相關(guān)部門確定搬遷對(duì)象，落實(shí)安置地點(diǎn)，委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)部門，通過勘測(cè)、設(shè)計(jì)，編制年度易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景及必要性、遷出區(qū)基本情況、安置區(qū)建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)方案、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)目標(biāo)、投資估算及資金籌措、效益評(píng)價(jià)、組織管理及保障措施等。
第八條 易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案的論證審批。由州（市）扶貧部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委等部門組成專家評(píng)審組，對(duì)縣級(jí)上報(bào)的可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后，將相關(guān)材料抄報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案，并抄送州（市）發(fā)改部門。省級(jí)須在收到材料一個(gè)月內(nèi)，對(duì)備案材料，特別是對(duì)部分特困縣和特殊貧困群體、特殊貧困區(qū)域的易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目提出意見。在一個(gè)月后省級(jí)相關(guān)部門沒有提出意見，即視為同意州（市）審核意見，州（市）即可下達(dá)批復(fù)文件。
項(xiàng)目論證審批必備附件：國土資源局對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)用地的審批文件；搬遷安置點(diǎn)飲用水水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告及鑒定結(jié)論；建設(shè)局對(duì)易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目涉及安居房建設(shè)的抗震設(shè)防等安全方面的評(píng)審意見；易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目搬遷農(nóng)戶申請(qǐng)表；易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)；易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目插花安置自然村情況表；易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目安置點(diǎn)土地基本情況表。
第九條 易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目的變更。項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)后，不得隨意變更。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，若出現(xiàn)一不確定因素，導(dǎo)致項(xiàng)目必須調(diào)整變更的，由州（市）扶貧部門和財(cái)政局在易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)，共同嚴(yán)格審批，不得改變項(xiàng)目性質(zhì)和資金投向，并將審批情況報(bào)省扶貧辦、省財(cái)政廳備案。
第四章 項(xiàng)目資金管理
第十條 建立易地扶貧項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。縣（市、區(qū)）要按照省政府實(shí)行“四項(xiàng)制度”的要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人。從搬遷對(duì)象的確定、安置點(diǎn)的選擇到項(xiàng)目的規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)都要有項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保資金專款專用，按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)任務(wù)。
第十一條 易地扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。易地扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行專戶、專賬管理，封閉運(yùn)行，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬。易地扶貧項(xiàng)目專戶資金不得撥入縣級(jí)扶貧部門。建設(shè)性項(xiàng)目撥付的第一筆項(xiàng)目啟動(dòng)金，其比例最高不能超過補(bǔ)助資金總金額的50％；對(duì)扶持資金在20萬元以上的項(xiàng)目，只能按照補(bǔ)助資金總金額30％的比例撥付，其余資金按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付。
第十二條 易地扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行公告公示制。實(shí)行省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公告公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，省、州（市）、縣結(jié)合實(shí)際，選擇在報(bào)刊、電視、網(wǎng)站上，對(duì)易地扶貧的遷出：遷入地、搬遷規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金投向等內(nèi)容進(jìn)行公示；鄉(xiāng)、村兩級(jí)要采取公開欄（墻）、村民會(huì)議等方式，對(duì)實(shí)施地點(diǎn)、搬遷農(nóng)戶、建設(shè)內(nèi)容、資金補(bǔ)助等情況進(jìn)行公示。項(xiàng)目竣工后，實(shí)施單位要在項(xiàng)目實(shí)施村就地取材設(shè)立永久標(biāo)志碑，對(duì)資金來源、資金使用、建設(shè)項(xiàng)目、群眾受益等情況，在標(biāo)志碑上公告，長(zhǎng)期接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
第十三條 易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行廉政承諾制。州（市）扶貧部門要與縣（市、區(qū)）扶貧部門、縣（市、區(qū)）扶貧部門要與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂廉政承諾書，實(shí)行廉政承諾制，建立廉政群眾評(píng)議制、廉政群眾評(píng)議員制，積極開展廉政文化進(jìn)扶貧項(xiàng)目活動(dòng)，確保易地扶貧項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，不發(fā)生挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等行為。
第十四條 建立易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)制。按照真實(shí)、科學(xué)、公正的原則，采取縣級(jí)自評(píng)、州（市）全面考核和省級(jí)抽查的方法，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，把財(cái)政扶貧資金使用效益與下年項(xiàng)目資金安排相掛鉤。
第十五條 易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金使用范圍。省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金要確保搬遷群眾摧本生產(chǎn)生活急需解決的項(xiàng)目投入，重點(diǎn)用于搬遷群眾的安居房、基本農(nóng)田、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)。安居房建筑面積戶均不低于60平方米，并達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。對(duì)投入較大的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過整合資金的方式加以解決。
第十六條 實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)季報(bào)制和檔案管理制度。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的組織體系和指標(biāo)體系，制定科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，抓好信息的采集、整理、反饋和交流工作。易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目全過程的文件材料，都要按規(guī)定收集整理、立卷歸檔。
第五章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收
第十七條 項(xiàng)目的檢查。檢查重點(diǎn)是搬遷對(duì)象、工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金投向、公告公示等。對(duì)當(dāng)年實(shí)施的易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧部門要全面進(jìn)行實(shí)地檢查，州級(jí)扶貧部門檢查面不低于40％；省級(jí)扶貧部門抽查面不低于20％。
第十八條 項(xiàng)目的驗(yàn)收程序。工程項(xiàng)目竣工后，各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要按國家的有關(guān)規(guī)定和投資計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目單項(xiàng)工程的驗(yàn)收，同時(shí)以縣為單位對(duì)整個(gè)易地扶貧開發(fā)總項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，由財(cái)政部門出具財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并由當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門出具資金項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，由州（市）扶貧部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按有關(guān)要求進(jìn)行全面驗(yàn)收。
驗(yàn)收考核應(yīng)提交的主要資料。州（市）扶貧部門應(yīng)提交《易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收考核統(tǒng)計(jì)表》；縣級(jí)扶貧部門應(yīng)提交《易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目竣工初驗(yàn)報(bào)告》、《易地扶貧項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告》、《審計(jì)報(bào)告》、《項(xiàng)目完成情況匯總表》。
第十九條 嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。有下列情形之一的，視為驗(yàn)收不合格。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目縣（市、區(qū)），兩年內(nèi)不再安排易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
（一）轉(zhuǎn)移安置對(duì)象不符合條件的；
（二）不按政策解決轉(zhuǎn)移安置農(nóng)民土地、安居、戶籍問題的；
（三）非不可抗力因素，不能按期完成轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃或項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的；
（四）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到要求的；
（五）項(xiàng)目實(shí)施前未公告，項(xiàng)目實(shí)施后未公示的；
（六）項(xiàng)目執(zhí)行過程中，發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；
（七）未履行報(bào)批手續(xù)擅自調(diào)整年度項(xiàng)目投資計(jì)劃的；
第二十條 項(xiàng)目的移交。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可交付使用。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）扶貧部門要及時(shí)按規(guī)定移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)主管部門，并辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行屬地管理。對(duì)規(guī)定之外的零星小型工程，應(yīng)移交給農(nóng)村基層組織。安置區(qū)的各類生產(chǎn)生活設(shè)施，要建立管理和維護(hù)制度，使建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
第二十一條 項(xiàng)目后期管理，在安置區(qū)建成2年以后，進(jìn)行后期考核。重點(diǎn)考核搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，特別是脫貧致富情況，安置區(qū)管理服務(wù)體系的運(yùn)行情況及服務(wù)能力，安置區(qū)各種設(shè)施的使用、維護(hù)情況及效益評(píng)價(jià)等。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)
第二十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)察審計(jì)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要參與項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、評(píng)審、檢查、審計(jì)、驗(yàn)收等工作。
第二十三條 嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄，截留、擠占、挪用易地扶貧開發(fā)資金的，依法對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目法人、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法由省扶貧辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《云南省易地開發(fā)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》（云貧開辦發(fā)〔2002〕224號(hào)）即行廢止。
最新消息：
1.云南易地扶貧搬遷計(jì)劃:建房補(bǔ)助6萬 貸款6萬免息
老話說“樹挪死人挪活”。為了解決好“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，此前，我省制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
按照《行動(dòng)計(jì)劃》，我省將實(shí)施“36313”易地扶貧搬遷行動(dòng)計(jì)劃。即：從2016年開始，通過3年努力，投入600億元，基本完成30萬戶、100萬人和3000個(gè)以上安置點(diǎn)新村建設(shè)的易地扶貧搬遷，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)。再通過兩年鞏固提升，確保搬遷新村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
省扶貧辦易地扶貧處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于貧困戶而言，我省將以戶均不低于6萬元的建房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到戶，非貧困戶戶均則不低于1.5萬元。此外，有貸款意愿的搬遷農(nóng)戶可向項(xiàng)目承貸公司申請(qǐng)6萬元的住房建設(shè)轉(zhuǎn)貸資金，并享受100%政府貼息補(bǔ)助。
《行動(dòng)計(jì)劃》還明確，對(duì)有意愿進(jìn)入城鎮(zhèn)、符合條件的搬遷農(nóng)戶，允許其將建房補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)貸資金用于在城鎮(zhèn)購置商品房安置，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
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