最近上海出臺戶籍制度改革意見，29省份出臺戶籍改革方案，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分，而且的話不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了省份的相關(guān)落戶條件。
29省份出臺戶籍改革方案，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分
29省份出臺戶改方案
國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林4月19日在新聞發(fā)布會上透露，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方還沒有出，所以今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。
隨后在4月25日，上海對外公布《關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。至此，目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個。
梳理發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的省區(qū)市包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。
取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分
國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實施時間表。譬如，上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；安徽提出，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明；貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。
對于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的問題之一是，能否比較容易地圓“城市夢”？梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。在2015年出臺戶籍制度改革意見的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古近期專門出臺了《關(guān)于進一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》，放寬呼和浩特市、包頭市市區(qū)的落戶條件。呼和浩特市、包頭市市區(qū)取消參加城鎮(zhèn)社會保險落戶條件，擴大合法穩(wěn)定就業(yè)認定范圍，進一步放寬戶口準入條件。
部分地區(qū)放寬落戶條件
對于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的問題之一是，能否比較容易地圓“城市夢”？梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。
按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”，貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。
對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。
我國的戶籍制度為人所垢的最大原因是其和社會保障掛鉤，造成社會保障的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。由于戶籍制度附加的社會福利和社會保障的不平等，公民就會涌向社會保障體系較為完善的城市。要逐步剝離城市戶籍之上的特權(quán)和戶口背后的各種利益，剝離附著在戶口本之上的諸多政治、經(jīng)濟、文化利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤，使今后不是戶口決定就業(yè)、教育等社會生產(chǎn)生活條件，而是這些社會生活狀況決定某人能否擁有某地常住戶口，這是戶籍改革能夠科學(xué)高效進行下去的必然選擇。
