四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃
前 言
四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區(qū)以來，在國家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會起到了示范和推動作用。
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為科學指導全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。
規(guī)劃區(qū)域范圍重點為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。
規(guī)劃期為2011—2015年。
一、基本情況和面臨的形勢
（一）主要成就
“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強，扶貧和生態(tài)兩個方面的目標加快實現(xiàn)。累計投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區(qū)）實施了易地扶貧搬遷工程，共計安置農(nóng)村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實施成效顯著。
一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設(shè)施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，改善中低產(chǎn)田土7.6萬畝，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實現(xiàn)了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環(huán)境，促進解決了游牧民族數(shù)千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。
二是安置地公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛(wèi)生院（站、點）0.7萬平方米，配套建設(shè)了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫(yī)難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。
三是貧困群眾自我發(fā)展意識和能力明顯增強。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環(huán)境中，搬遷戶對教育、衛(wèi)生、文化的認識和商品意識都在不斷增強，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風。
四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。對居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復，對長江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。
實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對不具備人類生存條件地區(qū)的重復投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
（二）存在的困難和挑戰(zhàn)
一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。
二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來越大。尤其國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r值，安置地原住農(nóng)民因為大多不愿轉(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。
三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術(shù)和市場意識，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。
四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達200萬人，不僅數(shù)量龐大，而且類型復雜，大多數(shù)分布在邊遠、高寒、多災地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。
（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件
一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發(fā)工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。
二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經(jīng)驗。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導機制和協(xié)調(diào)機制，在政策宣傳、群眾發(fā)動、規(guī)劃組織、項目實施、部門聯(lián)動、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當經(jīng)驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規(guī)劃的實施提供了有利條件。
三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區(qū)為重點實施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實施對象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化管理，穩(wěn)步推進，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
（二）基本原則
----政府主導、群眾自愿?？h級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎(chǔ)上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。
----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學規(guī)劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。
----因地制宜、突出重點。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟實力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實際合理確定搬遷對象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。
----基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進。通過加強生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術(shù)培訓，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當?shù)靥攸c、適應市場需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實現(xiàn)脫貧致富。
----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發(fā)展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。
三、搬遷對象和搬遷安置方式
（一）搬遷對象
易地扶貧搬遷的對象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類：
----生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
----生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
----遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
----遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。
因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。
（二）搬遷方式
整體遷出。對相對集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴重，應盡可能采取整體遷出方式。
部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對象類型復雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。
（三）安置方式
集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無地質(zhì)災害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。
分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對貧瘠，集中安置點選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。
其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進行安置。
（四）安置地選擇
安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點，應具備以下基本條件：
一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。
二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標準內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫(yī)問題的地點。
三是可開發(fā)資源條件相對較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點。
四、建設(shè)任務
（一）建設(shè)目標
圍繞到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標，“十二五”期間，全省規(guī)劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：
在川西北高原藏區(qū)搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的23.8%；
在大小涼山彝區(qū)搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的35.9%；
在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%；
在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的7.7%。
在其它貧困地區(qū)搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的6.6%。
（二）建設(shè)內(nèi)容
圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：
改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設(shè)施200萬平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。
改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。
改善安置地公共服務能力。建設(shè)村學校2.2萬平方米，衛(wèi)生院（站）1.8萬平方米，鄉(xiāng)村公共活動場所1.5萬平方米。
培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開展勞動力就業(yè)培訓和專項技能培訓，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂”、“藏家樂”等新興服務業(yè)。
五、資金籌措
（一）投資估算
“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資40.7億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資12.5億元，學校、衛(wèi)生站、活動中心等公共服務設(shè)施建設(shè)投資0.7億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。
（二）資金來源
易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級財政扶貧資金解決。
（三）中央補助資金投向
中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務設(shè)施。不得用于機械設(shè)備、運輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營性項目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強領(lǐng)導，精心組織，積極穩(wěn)妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構(gòu)、領(lǐng)導、人員和職責四落實。各縣（市、區(qū)）政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，均應成立由黨委或政府主要領(lǐng)導任組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，成員單位應包括發(fā)改、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務、扶貧等相關(guān)部門，負責易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責宣傳發(fā)動、組織實施、計劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。要明確部門責任，加強協(xié)調(diào)配合。
（二）抓好前期工作
搞好宣傳發(fā)動。采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民大會、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動工作，切實做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設(shè)的積極性和主動性。
開展調(diào)查摸底。嚴格按照政策規(guī)定開展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對象并登記造冊；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機會，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。
搞好項目儲備。根據(jù)國家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強市（州）和縣（市、區(qū)）項目儲備庫建設(shè)，做好項目儲備，抓好動態(tài)管理。嚴格按照項目管理程序和審批權(quán)限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手續(xù)。
（三）嚴格項目管理
實行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級下達的易地扶貧搬遷投資計劃面向社會進行公告、公示。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項目名稱、項目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等內(nèi)容，擴大項目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
抓好工程建設(shè)。各市（州）應與各項目縣（市、區(qū)）簽訂目標責任書，將易地扶貧搬遷工程實施情況作為年終目標考核的重要內(nèi)容。各項目縣（市、區(qū)）應嚴格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門和項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標責任書，實行項目業(yè)主負責制和工程質(zhì)量責任追究制。工程主管部門應負責做好工程設(shè)計和技術(shù)指導工作，加強工程質(zhì)量管理。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應負責組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學等問題。施工單位必須嚴格按照設(shè)計方案和建設(shè)標準組織施工。
健全項目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項目檔案。項目實施方案、審批文件、計劃表冊、政策文件、協(xié)議合同、項目竣工報告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴格按照規(guī)定進行收集、整理、歸檔。
（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
堅持“市場牽動，政府推動，產(chǎn)業(yè)帶動”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和其它職業(yè)培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現(xiàn)增收渠道的多元化。
（五）落實配套政策
結(jié)合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險、子女入學、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務。
（六）強化監(jiān)督檢查
嚴格按照項目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機制。通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實監(jiān)督責任，保證監(jiān)督效果。通過交叉檢查、重點抽查、隨機抽查、工程檢查、財務檢查等多種檢查方式，包括借助中介機構(gòu)，委托會計事務所、審計事務所和紀檢監(jiān)察部門的力量，開展第三方檢查審計，加強對項目計劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴格執(zhí)行項目計劃，嚴格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。
最新消息：
1.四川支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷
四川省政府常務會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。
記者從四川省政府常務會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60％給予支持。
在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
同時，對符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級土地整治項目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。
此外，四川將支持各地整合各類涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。
2.四川今年計劃易地扶貧搬遷25萬人
2016年，四川省計劃在20個市州144個縣市區(qū)對25萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù)23.3%，占全國搬遷總規(guī)模1000萬人的11.6%，計劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農(nóng)投資管理公司已正式運行，國土部門已明確在連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣及革命老區(qū)開展扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。
會議要求，要提高思想認識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項目得到明確落實，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長遠生計，是一項系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標任務，并在實施中實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標準因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門責任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問題研究制定政策。要加強技術(shù)指導，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統(tǒng)培訓。要強化督查檢查，定期進行會商。
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