不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件等方面的差異，使得農(nóng)村土地使用制度具體形式的多樣性，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地的基本使用制度。有代表性的農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新模式主要有六種：
一、“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式
是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的條件下，對(duì)土地的承包權(quán)以及承包期進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。是目前最普遍的一種模式，被廣大中等發(fā)達(dá)地區(qū)所采用。
二、“兩田制”模式
“兩田制”是將耕地分為口糧田和責(zé)任田，起源于山東省平度縣高戈莊。其中，口糧田按人口均分到戶(hù)，只承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅（在農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有免除之前）；責(zé)任田則實(shí)行招租形式承包經(jīng)營(yíng)，不僅要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅（在農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有免除之前），還要承擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)（在沒(méi)有免除之前）和繳納土地承包費(fèi)。一些地區(qū)在“兩田制”基礎(chǔ)上發(fā)展為“三田制”，將耕地分為“口糧田”、“責(zé)任田”和“商品田”，“商品田”以較高的承包金招標(biāo)承包。
“兩田制”的實(shí)施需要一定的條件：
一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)村外出打工者較多；
二是農(nóng)村土地較多，除了口糧田之外還有相當(dāng)規(guī)模的耕地。
三、蘇南模式
蘇南地區(qū)主要是通過(guò)農(nóng)戶(hù)間土地的轉(zhuǎn)讓形成“種糧大戶(hù)”，采取“反承包”、“倒租賃”、“異地承包”等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)“土地使用權(quán)入股”等形式，集中土地招租來(lái)形成股份制農(nóng)場(chǎng)、站辦農(nóng)場(chǎng)、村辦農(nóng)場(chǎng)等。
這一模式的突出特征是土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，土地使用權(quán)能夠有效地向種田能手集中。但這種模式的實(shí)施是以該地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)以及大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的存在為條件的。
四、溫州模式
溫州人多地少，由于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比收益較低，從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本很高，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地使用權(quán)的界定和劃分給予高度關(guān)注，許多農(nóng)民棄農(nóng)從商。但農(nóng)民并沒(méi)有放棄對(duì)土地的承包權(quán)。若農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)受阻，還會(huì)回過(guò)頭來(lái)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也就是說(shuō)，溫州模式的產(chǎn)生，并不是因?yàn)檗r(nóng)地使用制本身是否有效，而是由于溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，才使得農(nóng)地使用制度富有效率，如果沒(méi)有這一條件，溫州模式難以做到更大面積的推行。
五、湄潭模式
貴州省湄潭縣堅(jiān)持“生不增地、死不減地”的原則開(kāi)展家庭經(jīng)營(yíng)，除1984年進(jìn)行過(guò)一次土地調(diào)整外，15年來(lái)再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整。具體做法為：
①明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有，其代表為村民委員會(huì)。
②延長(zhǎng)承包期并實(shí)行順延承包。目前，耕地承包期延長(zhǎng)到2043年底，非耕地延長(zhǎng)到2053年底。
③實(shí)行“增人不增地、減人不減地”政策。
④推進(jìn)土地使用權(quán)的自愿有償流轉(zhuǎn)。
⑤村集體收回“四種人戶(hù)”（農(nóng)轉(zhuǎn)非者、改變農(nóng)地用途者、死亡戶(hù)者以及不承擔(dān)義務(wù)者）承包的土地，并通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)包。
⑥國(guó)家征用或集體占用農(nóng)戶(hù)承包土地的，要按有關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償。
⑦農(nóng)戶(hù)的土地使用權(quán)在承包期內(nèi)可以繼承。
湄潭縣實(shí)行這一政策的理由為：
①集體土地包干到戶(hù)時(shí)已分完，無(wú)地可調(diào)；
②為占10%～15%的“人多地少”農(nóng)戶(hù)調(diào)地，會(huì)造成大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的不穩(wěn)定；
③湄潭山高坡陡，耕地零散，如果經(jīng)常調(diào)整分割，土地會(huì)更加破碎；
④為新增人口調(diào)地，會(huì)刺激農(nóng)民的生育，不利于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行；
⑤土地的調(diào)整矛盾大、成本高。
這種土地制度可以有效限制農(nóng)村人口的生育，促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。較大程度的推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城市化的進(jìn)程。
六、南海模式
由于廣東省南海縣也屬于人多地少的地區(qū)，戶(hù)均耕地少，耕地質(zhì)量也好壞不一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求，與溫州相似，南?？h非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致無(wú)人耕地，農(nóng)民也不愿意放棄承包權(quán)，造成了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民無(wú)地可耕或耕地不足，因此南?？h推出了以下土地制度，基本做法為：
1.在不同地區(qū)，采取不同的折價(jià)形式，把土地和固定資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民；
2.農(nóng)民在獲得承包權(quán)后，再把土地的使用權(quán)交給集體，作為股份由合作組織統(tǒng)一使用；
3.實(shí)行農(nóng)民股權(quán)“生不增、死不減”制度，對(duì)新增人口實(shí)行配售股。
這種模式實(shí)現(xiàn)了土地使用的規(guī)?；c土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的私人所有之間的統(tǒng)一。但也出現(xiàn)了收益分配問(wèn)題、股民權(quán)利保障問(wèn)題、股權(quán)轉(zhuǎn)讓與繼承問(wèn)題等難以解決的問(wèn)題。
土地使用制度應(yīng)該本著因地制宜的原則，不斷根據(jù)各地條件探索和創(chuàng)新土地使用制度。
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