一、土地農(nóng)民個(gè)人使用制的建立與實(shí)施（1949-1952年）
1949年新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革，到1952年底，土地改革基本完成。通過(guò)土地改革，農(nóng)民個(gè)人不僅擁有了土地所有權(quán)，而且擁有了土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。這一土地產(chǎn)權(quán)制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。
二、土地集體使用制的建立與實(shí)施（1953-1978年）
從1953年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，將農(nóng)民個(gè)人所有的土地制度轉(zhuǎn)為集體所有和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與使用的土地制度。這一過(guò)程經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”三個(gè)階段。
“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”階段的主要做法是：
①土地所有權(quán)歸公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有；
②土地的所有權(quán)和使用權(quán)主要?dú)w生產(chǎn)隊(duì)。通過(guò)調(diào)整，使土地微觀產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)一步縮小，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體之間的差別給予了尊重，在一定程度上提高了土地的使用效率。
三、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制的建立和實(shí)行（1978- ）
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》實(shí)事求是地指出我國(guó)農(nóng)業(yè)落后狀況，總結(jié)了20多年來(lái)農(nóng)業(yè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，要求各地認(rèn)真糾正長(zhǎng)期存在的“左”傾錯(cuò)誤，保護(hù)集體所有制，貫徹按勞分配的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)管理，建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)各種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的恢復(fù)和發(fā)展。
到1979年底，全國(guó)半數(shù)以上生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包工到組，1/4的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到組。個(gè)別地方自發(fā)實(shí)行包產(chǎn)到戶。
1983年10月12日，國(guó)務(wù)院特別發(fā)出《實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》。要求各地在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政權(quán)，實(shí)行政社分開(kāi)，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。之后人民公社即告解體，農(nóng)地歸行政村或村民小組所有，由農(nóng)民承包使用。
2002年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的誕生，標(biāo)志著家庭承包制由政府倡導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢蟮哪Ｊ剑彩沟眉彝コ邪?jīng)營(yíng)制度更加完善。
家庭承包經(jīng)營(yíng)在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，對(duì)持續(xù)提高土地生產(chǎn)力水平也具有一定的約束性。
第一，由于單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)革新帶來(lái)的效用并不明顯，而學(xué)習(xí)技術(shù)要付出一定的學(xué)習(xí)成本，在這種情況下，農(nóng)戶的學(xué)習(xí)積極性很低，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展緩慢，土地單產(chǎn)難以得到提升。
第二，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，耕地的條塊分割不利于經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?。由于勢(shì)單力薄，談判資本弱，談判地位低，農(nóng)戶難以保護(hù)自身利益。
第三，相關(guān)的法律法規(guī)不健全。
具體來(lái)說(shuō)，可歸結(jié)為以下兩個(gè)問(wèn)題：
①有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。盡管黨中央和各級(jí)政府制定了諸多法律法規(guī)，但破壞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件屢屢發(fā)生。如私自撕毀合同、隨意調(diào)整土地承包期等已是司空見(jiàn)慣。
②法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下有償轉(zhuǎn)讓，但如何轉(zhuǎn)讓沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)際操作中具有很大的任意性。只有認(rèn)真解決這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的有效性。
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