一、關(guān)于變革農(nóng)村現(xiàn)行土地所有制的爭(zhēng)論
我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題影響了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，開始受到了人們的重視，并不斷探求“三農(nóng)”問(wèn)題的解決之路。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有制形式，也出現(xiàn)多種主張改革的討論：
1.實(shí)行單一的土地國(guó)有制
這種主張認(rèn)為：應(yīng)將目前農(nóng)村土地的兩種所有制形式，變?yōu)閱我坏膰?guó)家所有制，實(shí)行土地國(guó)有化。
主要論據(jù)：
①由于集體經(jīng)濟(jì)在土地使用、收益、處分等方面的權(quán)利受到國(guó)家的種種限制，因而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有制名存實(shí)亡，實(shí)際上已經(jīng)變成了不完全的國(guó)有制。因此，實(shí)行土地國(guó)有化只不過(guò)是“正名”而已。
②由國(guó)家直接、統(tǒng)一管理農(nóng)村土地，有利于克服土地管理的無(wú)政府狀態(tài)，避免土地投機(jī)，可以增加農(nóng)民的信任感與安全感等。
③在實(shí)行土地國(guó)有化后，通過(guò)實(shí)行“永佃制”之類的土地使用制度，可減輕農(nóng)民可能產(chǎn)生的失落感，安定民心，調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)好國(guó)有土地的積極性。
2.實(shí)行土地的國(guó)家、集體、個(gè)人三元所有制
這種主張認(rèn)為：就目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)講，應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地的國(guó)家、集體、個(gè)人三者所有，即三元所有制。一元為國(guó)家所有，即國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地為國(guó)家所有；二元為社區(qū)村社集體所有，即原來(lái)集體的耕地、林果園地、公用的其他場(chǎng)地等均為本社區(qū)村社集體所有，他們有權(quán)經(jīng)營(yíng)，有權(quán)同其他“集體”交換、轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣，有權(quán)在內(nèi)部實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和利益的分配；三元是私人所有，即原來(lái)個(gè)人占有的宅基地、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的口糧田和自留地、長(zhǎng)期歸個(gè)人所有的果林占用的土地等等，為私人所有。
3.實(shí)行土地私人所有制
這種主張認(rèn)為：國(guó)家和集體統(tǒng)得越死，土地的潛力越小。為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力的狀況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地制度的創(chuàng)新，放棄土地集體所有權(quán)，把土地的占有、使用、收益和處分權(quán)回歸給土地的最終使用者——農(nóng)戶，即把土地按“耕者有其田”的原則劃歸私人所有。私人獲得土地以后，有權(quán)轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃和抵押。耕者按其實(shí)際面積，向國(guó)家繳納一定量的土地稅。但私人對(duì)土地的自由是有限的，不經(jīng)許可，不能改變土地利用方式和用途。
4.實(shí)行土地雙軌所有制
持這種意見(jiàn)的人主張既承認(rèn)土地國(guó)有，又承認(rèn)土地私人占有。在法律上規(guī)定土地最終為國(guó)有，在經(jīng)營(yíng)形式上允許私人占有和繼承；宏觀上受法律的硬性約束，微觀上按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由組合。這樣做的好處是：既有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，又能使經(jīng)營(yíng)（占有）土地的商品生產(chǎn)者自由地進(jìn)行土地規(guī)模調(diào)整。這種主張的一種典型稱呼是，“土地國(guó)有基礎(chǔ)上的個(gè)人占有制”。
5.強(qiáng)化現(xiàn)行集體土地所有制
這種主張認(rèn)為，無(wú)論是從生產(chǎn)發(fā)展的角度或是從現(xiàn)有生產(chǎn)力水平來(lái)看，惟一的選擇是必須強(qiáng)化土地集體所有制，建立健全農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)的代理組織，進(jìn)一步明確土地所有者與土地使用者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)家通過(guò)這類組織的作用，間接地管理與控制農(nóng)業(yè)用地。
二、2008年10月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”。
30年改革的實(shí)踐也證明了現(xiàn)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不斷提高，因此實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)是土地的集體所有制，這既是我國(guó)政府堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的原因，也是廣大農(nóng)民的心愿。
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