隨著社會飛速發(fā)展，城市化和工業(yè)化的覆蓋，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的缺陷顯現(xiàn)，因此有必要對土地使用制度進行進一步改革與完善。
一、明確承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)
現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)具有雙重性質(zhì)。其中，承包權(quán)在一定程度上具有所有權(quán)的性質(zhì)；經(jīng)營權(quán)為土地使用權(quán)，具有使用權(quán)的性質(zhì)。這一性質(zhì)說明，既不能否認(rèn)農(nóng)民對土地承包權(quán)的要求，也要使承包經(jīng)營權(quán)變成真正的使用權(quán)。因此，正確處理所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，就成為承包經(jīng)營權(quán)的核心內(nèi)容。
二、土地承包期長期化
2008年召開的中共十七屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。
土地承包期的不斷調(diào)整影響了農(nóng)民土地使用的合理預(yù)期，致使農(nóng)民對土地進行粗放、掠奪式經(jīng)營，不利于土地的合理使用。因此，對承包期規(guī)定一個較長期限，是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的根本保證。
三、使承包經(jīng)營權(quán)債權(quán)物權(quán)化
現(xiàn)實的土地承包經(jīng)營權(quán)是由承包合同規(guī)定，而不是由法律明確規(guī)定，因而具有明顯的債權(quán)性質(zhì)，還不是一個完整的物權(quán)，以至于承包經(jīng)營權(quán)沒有明顯的排他性，其權(quán)利經(jīng)常受到土地終極所有權(quán)人以及上級政府部門的侵害。因此，明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，對提高當(dāng)前土地使用權(quán)的效率具有非常重要的意義。
四、建立健全農(nóng)村社會保障體系
農(nóng)民對于土地有著特殊的感情，農(nóng)村社會保障體系的建立與健全，能夠?qū)ν恋氐谋Ｕ瞎δ苓M行替代，降低農(nóng)民的“戀土”情結(jié)，消除由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的福利性安排而阻止土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，加快農(nóng)村社會保障體系的建立，能夠發(fā)揮土地市場的作用，提高資源的配置效率。
黨的十七屆三中全會明確了我國農(nóng)村土地的經(jīng)營制度，對穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、為農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新提供了制度保障。同時，三中全會又提出：“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高組織化程度。”這為農(nóng)地使用方式的變革進一步深化指明了政策方向。
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