根據市委、市政府《西寧市脫貧攻堅行動方案》（寧發(fā)〔2016〕3號）精神及其主要目標任務責任分工方案，結合實際，制定本行動計劃。
一、范圍及對象
本項目涉及搬遷人數共計34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、147個村、搬遷人數共計7386戶、28459人。其中：建檔立卡2164戶、7743人，非建檔立卡5222戶、20716人。
二、目標任務
緊緊圍繞改善搬遷群眾生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設內容共包括6大類，即：建設住房；水電路等基礎配套設施建設；教育、衛(wèi)生、文體活動等公共服務設施的完善；安置地落實；扶持后續(xù)產業(yè)設施建設；改善遷出區(qū)和安置區(qū)生態(tài)環(huán)境。
——住房建設
共建設住房7386套，每戶按80平方米進行安置，總建筑面積為59萬平方米。
——配套基礎設施
主要建設供水工程、排水工程、供電工程、道路工程，以及小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)上樓集中安置天然氣供氣管網、通信工程以及環(huán)衛(wèi)設施等。
——公共服務設施
主要建設學前教育設施、衛(wèi)生設施、村（社區(qū)）綜合活動場所等。
——土地征用
1．建設用地征用。建設用地征用面積約為1710.3畝。其中大通縣為413畝，湟源縣為590.5畝，湟中縣為706.8畝。
2．生產用地。生產用地面積為530畝。其中湟源縣為253.5畝，湟中縣為276.5畝。主要為搬遷村發(fā)展預留用地。
3．宅基地復墾和整理。宅基地復墾和整理工程量約為4046.6畝。其中大通縣為1234.2畝，湟源縣為1838畝，湟中縣為974.4畝。
——后續(xù)產業(yè)發(fā)展
對實施易地搬遷的村，針對搬遷群眾自籌能力、勞動能力等差異，積極采取安排種植養(yǎng)殖等增收產業(yè)項目、技能培訓和轉移就業(yè)等措施促進搬遷戶增收。
——生態(tài)環(huán)境建設
嚴格執(zhí)行國家土地政策，按照增減掛鉤、占補平衡原則，對搬遷戶的原宅基地進行復墾。搬遷后在遷出區(qū)及時實施“退耕還林工程”、“退牧還草工程”。對較好的耕地實現規(guī)模化、集約化利用，在遷入區(qū)實施環(huán)保、節(jié)能工程，保障項目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
三、進度安排
我市易地扶貧搬遷項目分三年建設完成：
2016年完成3103戶安置工作,其中建檔立卡戶905戶；
2017年完成2882戶安置工作,其中建檔立卡戶844戶；
2018年完成1401戶安置工作,其中建檔立卡戶415戶。
四、投資估算及資金籌措
住房建設總投資9.56億元。爭取省級專項資金5.38億元，其中，建檔立卡貧困戶投資3.03億元；非建檔立卡戶投資2.35億元。群眾自籌4.18億元。
總投資中，住房建設投資4.08億元（包括建設用地費），占42.7%；基礎設施建設1.3億元，占13.6%。群眾自籌4.18億元，占43.7%。
五、政策措施
（一）財政和投資政策
積極爭取中央財政專項扶貧資金、一般性轉移支付資金。加大中央財政涉農資金和農村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房、農村人畜飲水、小型農田水利、高標準農田、土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)、文教衛(wèi)基礎設施建設等中央預算內資金以及省級財政扶貧資金、支農資金和行業(yè)扶貧資金爭取力度。完善資金整合機制，擴大資金整合范圍和規(guī)模，增加對貧困地區(qū)基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。支持貧困村發(fā)展資金互助合作組織，每個貧困村注入50萬元資本金滾動使用，爭取各方支持易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展等項目建設。
鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金，以及市級扶貧產業(yè)引導基金，構建“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動社會資本和民間資本參與扶貧開發(fā)。
（二）土地政策
結合《青海省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》和青海省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作。全市要按照省級規(guī)劃確定的集中安置用地指標，積極協調省國土部門，在下達年度新增建設用地計劃指標時，對易地扶貧搬遷任務重的我市予以傾斜。
各縣優(yōu)先調整劃撥國有儲備建設用地安排易地扶貧搬遷用地。占用農村農用地進行集中安置的，按照規(guī)定辦理轉用手續(xù)；占用農村集體建設用地進行集中安置的，由當地政府統(tǒng)一征用，按指導價格給予土地征用補償，其中涉及占用農村集體建設用地的，按國家有關政策執(zhí)行；占用國有建設用地的，由地方政府調配。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎上，我市在青海六盤山集中連片特困地區(qū)的2個縣和國家扶貧開發(fā)重點縣的1個縣開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標有償使用，將節(jié)余指標在市域范圍內交易使用。指標交易收益或相關收益優(yōu)先用于易地扶貧搬遷。
鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設用地，在分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，向搬遷安置任務重的縣傾斜。
健全生產土地有償退出、置換和流轉政策，凡是實施易地扶貧搬遷的農牧民在承包期內保留其原有耕地、林地、草場承包經營權。農牧民自愿退出原土地承包經營權的，原集體土地承包經營權由村集體收回；按國家有關規(guī)定和相關規(guī)劃確定可以轉為生態(tài)用地的，由政府按照相關補償政策給予補償。
有效開發(fā)未利用地，對現有耕地提標改造，提高土地使用效益。支持開展村民搬遷后的宅基地復墾利用。政府統(tǒng)一安排新宅基地進行集中安置的貧困戶，原有宅基地無償退出進行復墾利用，自主搬遷安置的貧困戶原有宅基地通過有償退出機制實施復墾。
（三）戶籍政策
全面落實《青海省人民政府關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》（青政〔2015〕14號），放寬搬遷村村民進城落戶條件，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理登記制度。扶貧搬遷群眾戶籍實行屬地管理，免收戶口簿工本費（不含丟失、損壞補辦的）和遷移證、準遷證工本費（不含丟失、損壞補辦和過期失效的）。
六、責任落實
市農牧和扶貧開發(fā)局是本行動計劃的牽頭部門，按照“省級規(guī)劃引導、市州協調推進、縣為責任主體”的原則，明確工作職責，抓好任務落實。
市農牧和扶貧開發(fā)局會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土等相關部門，做好西寧市“十三五”易地扶貧搬遷專項行動計劃的編制上報工作，指導各縣做好規(guī)劃和年度計劃安排。
市農牧和扶貧開發(fā)局做好三縣易地扶貧搬遷工作的指導、監(jiān)督、檢查及項目驗收工作，及時解決實施過程中出現的具體問題；做好省級扶貧部門易地扶貧搬遷專項建設基金規(guī)模的對接工作。
市財政局負責爭取省級扶貧開發(fā)和支農資金，制定年度資金計劃，落實地方政府債務規(guī)模和貸款貼息等其他專項資金，完成項目資本金注入，指導貸款融資工作。整合相關涉農資金，支持貧困人口后續(xù)產業(yè)發(fā)展和就業(yè)?；I措與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農牧戶所需資金，組織償還金融機構貸款。
市國土資源局研究制定支持全市易地扶貧搬遷的土地政策及措施，及時調整縣級土地利用總體規(guī)劃，提出扶貧搬遷土地權屬變更、建設用地指標調整意見，編制扶貧搬遷安置用地方案，明確可用于易地扶貧搬遷安置的土地規(guī)模及指標。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局負責指導各縣編制搬遷安置社區(qū)總體規(guī)劃、設計方案和住房建設；市水務局負責組織指導安置區(qū)水資源論證，用水指標調整、供水工程前期工作及農田水利建設方案；市農牧和扶貧開發(fā)局負責指導安置區(qū)農牧區(qū)產業(yè)發(fā)展；市教育局指導和審核各地易地搬遷集中安置區(qū)教育配套設施建設方案，指導中等職業(yè)學校加大招生力度，滿足搬遷群眾子女接受職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓需求；市交通局、科技局、環(huán)保局、人社局、衛(wèi)計委、商務局以及西寧供電公司等相關部門按照扶貧搬遷專項行動方案，銜接落實行業(yè)建設規(guī)劃方案和具體措施。
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