2016河南省新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于新鄉(xiāng)市“十三五”易地扶貧搬遷工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷工作、實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃的重要指示和李克強(qiáng)總理重要批示精神,按照中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷電視電話會議、河南省扶貧開發(fā)工作會議相關(guān)要求,為全面完成我市“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù),促進(jìn)貧困地區(qū)群眾更好更快發(fā)展,確保實(shí)現(xiàn)我市2020年全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù),特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真執(zhí)行中央扶貧開發(fā)工作會議、河南省扶貧開發(fā)工作會議的重大決策,全面落實(shí)市委、市政府對新階段扶貧開發(fā)工作的部署要求,以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo),堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針,堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合,對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷,加大政府投入力度,創(chuàng)新投融資模式和組織方式,完善相關(guān)后續(xù)扶持政策,強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核,努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富,確保搬遷對象盡快脫貧,從根本上解決生計(jì)問題。
(二)基本原則
1.政府主導(dǎo),群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合,動員市場、社會、金融等各方力量共同參與。充分尊重需要搬遷人員的個人意愿,不搞強(qiáng)迫搬遷。
2.因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣,把易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,積極探索適合本地實(shí)際的搬遷安置方式,實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策,強(qiáng)化規(guī)劃對各類資源的整合引領(lǐng)作用。
3.量力而行,保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積,同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要,適當(dāng)引入社會資本參與,不搞政府大包大攬,防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
4.創(chuàng)新機(jī)制,精確扶持。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,努力做到應(yīng)搬盡搬,盡量實(shí)現(xiàn)整村的整體搬遷。由縣級政府整合各類資金資源,鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持,集中用于搬遷安置地建設(shè),確保扶貧搬遷工程的配套投入,確保貧困群眾多受益。
5.分級負(fù)責(zé),縣級落實(shí)。市級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)等工作,市有關(guān)部門主要是加強(qiáng)與省對口部門銜接,做好縣、區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃和方案的匯總上報,做好任務(wù)和資金的分解、投放,項(xiàng)目下達(dá),協(xié)助做好整合資源、協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查及檢查考核等方面工作。縣級政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體,負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施等相關(guān)工作。
(三)工作目標(biāo)
用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,力爭“十三五”期間完成省確定的我市易地扶貧搬遷任務(wù),到2020年,搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善,享有便利可及的基本公共服務(wù),收入水平明顯提升,遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善,與全市人民一道同步進(jìn)入全面小康社會。
二、搬遷對象與安置方式
易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口,優(yōu)先安排位于地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。要統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對象意愿,采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。
——行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村,引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。
——建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地,在周邊縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村,引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置。
——依托縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū),安置周邊不具備基本生存條件地區(qū)且有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的搬遷對象。
——依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源,因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū),引導(dǎo)周邊不具備基本生存條件地區(qū)搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
分散安置主要包括插花安置、投親靠友等。——插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源,由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對象。
——投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置,除享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外,遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
縣級人民政府可從實(shí)際出發(fā),自行確定安置方式,原則上在本縣(市)、區(qū)內(nèi)安置,本縣(市)、區(qū)內(nèi)水土資源確難以承載的可酌情考慮跨縣安置。
三、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)建設(shè)內(nèi)容
圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施,以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施,配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照“保障基本”的原則,中央和省級、市級補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米(宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶,各縣(市)、區(qū)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣,結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力,自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
考慮到不同區(qū)域地方政府的籌資能力,為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性,實(shí)行國家、省、市聯(lián)動的補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金主要用于搬遷對象住房建設(shè)。
通過市場化運(yùn)作的市級投融資主體承接省級投融資主體轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸資金,用于支持建檔立卡貧困人口住房和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣(市)、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匕仓米》亢团涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目資本金等已明確的資金渠道和省補(bǔ)助投資渠道合理測算人均貸款需求。
中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定后,我市將根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、貸款和項(xiàng)目資本金承接等情況,及時制訂并公告本市建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保建檔立卡貧困人口搬得出,防止因搬遷加重貧困戶農(nóng)戶負(fù)擔(dān),加大脫貧難度。
四、資金籌措渠道
初步匡算,“十三五”時期全市易地扶貧搬遷總投資約19.6億元,通過多渠道籌措解決:一是爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金約3.25億元;二是通過承接省級投融資主體提供易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金和長期貸款共約16.18億元;三是農(nóng)戶自籌資金約0.17億元。
各縣(市)、區(qū)確需要增加投資的,根據(jù)地方財(cái)力狀況和項(xiàng)目建設(shè)自籌資金。
五、省轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)作
(一)承貸主體
由市級、縣級政府分別明確1家投融資公司作為市級和縣級投融資主體,統(tǒng)一承接由河南省扶貧開發(fā)投資有限公司提供的政策性貸款。該承貸主體也是項(xiàng)目資本金承接主體。
(二)資金用途
加強(qiáng)資金管理,?？顚Ｓ?嚴(yán)格用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
(三)還貸來源
省級投融資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還從開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項(xiàng)建設(shè)債券和長期貸款。轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸到市、縣的資金,由市級、縣級政府根據(jù)還款本息,統(tǒng)籌以后年度相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財(cái)力償還,設(shè)立“扶貧貸款專項(xiàng)資金”列入當(dāng)年預(yù)算,作為還款來源。
用于貧困搬遷人口的專項(xiàng)貸款,地方政府應(yīng)出具補(bǔ)助資金列入地方政府財(cái)政預(yù)算和統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力支持借款人還本付息的相關(guān)證明材料;用于同步搬遷人口的專項(xiàng)貸款,地方政府須與借款人簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議,并明確購買服務(wù)資金列入地方政府財(cái)政預(yù)算。
(四)轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸費(fèi)用
為確保投融資主體正常運(yùn)轉(zhuǎn),按轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)借資金的一定比例向項(xiàng)目實(shí)施主體收取手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)。
六、政策保障
(一)土地支持政策
落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時,向易地扶貧搬遷任務(wù)重的縣傾斜。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地,對不具備開展增減掛鉤條件的,優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向項(xiàng)目實(shí)施主體購買易地扶貧搬遷服務(wù)。
(二)金融支持政策
積極爭取中央、省級財(cái)政對我市易地扶貧搬遷的轉(zhuǎn)移支付力度。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門加大涉農(nóng)資金整合力度,統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人民銀行新鄉(xiāng)市中心支行指導(dǎo)信貸資金及時銜接落實(shí),加強(qiáng)督促檢查。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為搬遷對象提供貸款支持。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū),解決小生產(chǎn)與社會化大市場的對接。運(yùn)用行業(yè)資源幫助易地扶貧搬遷后的安置區(qū)和個人想路子、抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)保障,發(fā)揮好行業(yè)扶貧的作用。
(四)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策
加大安置區(qū)貧困人口的培訓(xùn)力度,繼續(xù)深入實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)工程,提高勞動者素質(zhì),提高易地扶貧搬遷貧困人口的就業(yè)致富能力。
(五)公共服務(wù)及社會保障政策
對需要易地扶貧搬遷貧困人口中喪失勞動能力的,符合低保條件的要納入低保體系,實(shí)行政策性兜底扶貧。在易地扶貧搬遷過程中,遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的,要及時給予臨時救急和社會救濟(jì),幫助他們渡過難關(guān)。
(六)其他政策
充分發(fā)揮各級黨群、政府部門引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用,鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織、個人參與脫貧攻堅(jiān),加快形成全社會參與的大扶貧格局。
七、職責(zé)分工
易地扶貧搬遷工作是全市扶貧開發(fā)工作的重要組成部分,按照“分級負(fù)責(zé),縣級落實(shí)”的管理體制,整合資源、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān),共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。
(一)市級部門主要任務(wù)
市發(fā)展改革委、扶貧辦會同市財(cái)政局、國土資源局、人民銀行新鄉(xiāng)市中心支行負(fù)責(zé)全市規(guī)劃編制、配套政策制定、搬遷對象確定、市級實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃制訂、資金籌措及下達(dá)、檢查指導(dǎo)、績效考核等工作,協(xié)調(diào)解決易地扶貧搬遷實(shí)施過程中的問題。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級規(guī)劃、實(shí)施方案、年度計(jì)劃上報與下達(dá),側(cè)重負(fù)責(zé)國家級、省級貧困縣的規(guī)劃、計(jì)劃的編制和上報下達(dá),黃河灘區(qū)遷建等工作。
市扶貧辦負(fù)責(zé)縣級的規(guī)劃、實(shí)施方案、年度計(jì)劃和縣級確定的搬遷對象以及對搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧銷號人口的匯總和上報,側(cè)重負(fù)責(zé)市級規(guī)劃編制、市級實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃制訂、檢查指導(dǎo)等工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級投融資主體運(yùn)作、籌資方案及資金監(jiān)管措施制定等工作。
市國土資源局負(fù)責(zé)研究出臺支持我市易地扶貧搬遷的土地政策,做好建設(shè)用地安排等工作。
人民銀行新鄉(xiāng)市中心支行負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新鄉(xiāng)市分行對接易地扶貧搬遷金融需求,加強(qiáng)與市級投融資主體的合作,并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。
市水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會分別負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村和縣(市)建成區(qū)用水指標(biāo)調(diào)整工作,規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好安置區(qū)規(guī)劃布局。
(二)縣(市)、區(qū)主要任務(wù)
縣級政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體,負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施,并做好與市級投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作,籌措落實(shí)市級投融資主體轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸資金的還款來源。開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、規(guī)劃與實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃編制及上報、籌措資金等前期工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,開展項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管,完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障、社會管理等相關(guān)工作。
八、監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評估等多種方式,對易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域的考核全覆蓋。
(一)主管部門考核
市扶貧辦根據(jù)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和工作需要,會同市發(fā)改、財(cái)政、國土、人民銀行等有關(guān)部門采用進(jìn)一步健全監(jiān)督考核機(jī)制、年度檢查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式,對搬遷對象選擇、項(xiàng)目管理與實(shí)施、資金監(jiān)管與使用、任務(wù)完成、搬遷對象脫貧銷號、后續(xù)配套工作落實(shí)等情況進(jìn)行檢查,并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。
(二)加強(qiáng)貸款管理
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新鄉(xiāng)市分行要嚴(yán)格落實(shí)國家易地扶貧搬遷貸款政策,并認(rèn)真按照總行制定的相關(guān)貸款管理辦法,加強(qiáng)風(fēng)險識別和風(fēng)險防范,嚴(yán)格貸款用途管理,對貸款支持對象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查,并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
(三)委托第三方評估
市扶貧辦將委托第三方評估機(jī)構(gòu),通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式,對縣(市)、區(qū)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評價。
九、附則
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。
以上意見,望遵照執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2016年1月12日
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