鄂爾多斯市易地扶貧搬遷實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案〉的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)），按照中央和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)扶貧開發(fā)的有關(guān)部署，為切實(shí)做好我市易地扶貧搬遷工作，如期實(shí)現(xiàn)自治區(qū)確定的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
實(shí)施易地扶貧搬遷，要堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)統(tǒng)籌，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展”的原則，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、過得好，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決其生計(jì)問題，與全市人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、主要目標(biāo)
按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總體要求，2016年，要全面完成自治區(qū)下達(dá)我市“十三五”時(shí)期國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線下建檔立卡貧困人口9943人的易地扶貧搬遷任務(wù)。通過易地扶貧搬遷使搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件大為改善、基本公共服務(wù)得到有效保障、后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)遷入?yún)^(qū)富起來(lái)、遷出區(qū)綠起來(lái)、搬遷人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。
三、搬遷對(duì)象
全市易地扶貧搬遷對(duì)象覆蓋所有旗區(qū)，主要分布于東部丘陵溝壑區(qū)、中部庫(kù)布其和毛烏素沙區(qū)、西部干旱硬梁區(qū)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套困難的地區(qū)，共涉及搬遷人數(shù)9943人，其中杭錦旗2980人、達(dá)拉特旗2934人、準(zhǔn)格爾旗1457人、伊金霍洛旗729人、鄂托克前旗763人、鄂托克旗628人、烏審旗403人、東勝區(qū)49人。
四、安置方式
各旗區(qū)要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、貧困人口分布、實(shí)際搬遷需求以及搬遷對(duì)象意愿等，采取行政村內(nèi)就近集中安置、新建移民村集中安置、依托小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）安置、特困人員集中供養(yǎng)安置、自主搬遷安置、投親靠友等方式安置。
五、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)內(nèi)容。圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“保障基本”的原則，中央和自治區(qū)補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)）。要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積和宅基地面積，易地扶貧建設(shè)住房要嚴(yán)格執(zhí)行所在地抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建設(shè)方式。移民建房由各旗區(qū)或各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。規(guī)劃多層以上住房的，要市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一施建，同時(shí)嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)把住房標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、安全監(jiān)督關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，吸收移民戶代表全程參與工程監(jiān)理和驗(yàn)收，確保群眾滿意。規(guī)劃低層住房的，在統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況，由移民戶自主建房，以降低搬遷成本。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷實(shí)行貨幣直補(bǔ)和統(tǒng)建相結(jié)合的政策。建檔立卡貧困戶搬遷安置，每人建房補(bǔ)助2萬(wàn)元（其中群眾自籌2000元）。集中安置的貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由各旗區(qū)統(tǒng)籌解決。
六、資金來(lái)源
易地扶貧搬遷國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人6萬(wàn)元（其中中央預(yù)算內(nèi)資金0.8萬(wàn)元、通過地方政府舉債注入項(xiàng)目資本金1萬(wàn)元、通過發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金0.5萬(wàn)元、通過承接長(zhǎng)期低息貸款3.5萬(wàn)元、群眾自籌0.2萬(wàn)元）。
七、資金運(yùn)作
自治區(qū)人民政府已成立內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)投資管理有限責(zé)任公司，專門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷的投融資工作，具體承接通過中央專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供的長(zhǎng)期低息貸款。自治區(qū)扶貧開發(fā)投資管理有限責(zé)任公司將根據(jù)自治區(qū)人民政府確定的還貸來(lái)源協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府還貸。按照自治區(qū)要求，各旗區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施主體，由旗區(qū)人民政府直接承接自治區(qū)投融資主體資金，要按照市場(chǎng)化原則簽訂相關(guān)協(xié)議，也可成立相應(yīng)企業(yè)承接自治區(qū)投融資主體資金。
八、投資計(jì)劃
自治區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)研究確定盟市及旗區(qū)搬遷任務(wù)。2016年安排我市易地扶貧搬遷任務(wù)3000人，對(duì)應(yīng)的18000萬(wàn)元建設(shè)資金已基本落實(shí)；剩余6943人、41658萬(wàn)元資金缺口由市財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方籌措，以保證易地搬遷工程順利實(shí)施。
九、政策保障
（一）財(cái)政和投融資政策。加大中央、自治區(qū)、市三級(jí)財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、旗區(qū)兩級(jí)人民政府可在財(cái)政可承受能力范圍內(nèi)安排預(yù)算資金，特別是要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持。
（二）土地政策。各旗區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程建設(shè)需要。要建立易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地手續(xù)辦理審批綠色通道。用地主管部門在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，要向易地扶貧搬遷任務(wù)重的旗區(qū)傾斜，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。
（三）產(chǎn)業(yè)政策。各旗區(qū)在安排土地整治、生態(tài)恢復(fù)治理、水利灌溉工程和項(xiàng)目，以及分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時(shí)，要集中捆綁向易地扶貧遷出區(qū)傾斜。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、退耕還林還草和扶貧政策，通過土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社等方式，扶持搬遷戶穩(wěn)定發(fā)展。移民新區(qū)、新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由各旗區(qū)統(tǒng)籌安排，可在金融扶貧、鄉(xiāng)村旅游、小額貸款、教育扶貧、互助資金等扶貧開發(fā)項(xiàng)目中優(yōu)先安排。自治區(qū)將統(tǒng)籌安排搬遷投資10%的專項(xiàng)加大扶持搬遷貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視轄區(qū)易地扶貧搬遷工作，將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，親自研究部署，親自督查調(diào)度，親自抓好落實(shí)。要抽調(diào)精干力量盡快成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌組織實(shí)施好轄區(qū)易地扶貧搬遷工作。要認(rèn)真組織制定本旗區(qū)易地扶貧搬遷工作推進(jìn)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作時(shí)限，落實(shí)具體責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市人民政府成立市易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)，形成合力，確保各項(xiàng)配套政策和保障措施落到實(shí)處。市扶貧開發(fā)辦公室要會(huì)同各級(jí)各有關(guān)部門研究提出有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號(hào)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，組織工程的驗(yàn)收和考核評(píng)估；市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，落實(shí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)債券額度；市財(cái)政局負(fù)責(zé)加大財(cái)政資金的撥付和監(jiān)管；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)研究支持易地扶貧搬遷的土地政策；人民銀行鄂爾多斯市中心支行及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄂爾多斯分行負(fù)責(zé)落實(shí)易地扶貧搬遷所需信貸資金。各旗區(qū)黨委、人民政府承擔(dān)易地扶貧搬遷主體責(zé)任，旗區(qū)委書記和旗區(qū)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，要做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，將易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)列成任務(wù)清單，逐一分解到部門和人頭，層層明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保每一項(xiàng)工作任務(wù)都有具體人來(lái)抓、都有具體的完成時(shí)間、都能評(píng)價(jià)考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。
（三）做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別。各級(jí)各部門要廣泛動(dòng)員各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村相關(guān)人員深入基層和貧困戶，對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行再摸底、再核實(shí)，進(jìn)一步健全扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，按照國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧搬遷對(duì)象，準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧原因等情況，真正把貧困地區(qū)和人口找準(zhǔn)確，把貧困程度和原因搞清楚，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏，要按照規(guī)范要求于3月30日前完成易地扶貧搬遷人口的建檔立卡工作。
（四）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。要將幫扶工作與萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)駐村、“三到兩強(qiáng)”、在職黨員進(jìn)社區(qū)等工作有序銜接。市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)廣大干部都要參與扶貧包戶工作，優(yōu)先包扶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下貧困戶，包戶干部要幫助貧困戶理清思路、增強(qiáng)信心、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升能力、資助上學(xué)、協(xié)調(diào)就業(yè)、解決困難，要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門貫徹落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施、落實(shí)相關(guān)扶持項(xiàng)目，于3月底前幫助貧困戶確定包扶的項(xiàng)目計(jì)劃和具體措施。市、旗區(qū)兩級(jí)組織部門牽頭、紀(jì)檢、扶貧等部門配合，盡快研究制定定點(diǎn)包扶干部考核辦法，加大考核力度。
（五）編好各類規(guī)劃。各旗區(qū)務(wù)于3月底前完成易地扶貧搬遷項(xiàng)目選址、規(guī)劃和搬遷實(shí)施方案等工作，規(guī)劃要相對(duì)集中，充分結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)內(nèi)容，原則上屬于禁止開發(fā)區(qū)的國(guó)貧線下貧困人口都要搬遷。規(guī)劃制定過程中要充分征求群眾意見，參考農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的規(guī)劃圖紙（布局圖、平面效果圖、立面圖和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖）。要結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求，盡快明確建房的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施方案及規(guī)劃確定后，經(jīng)本旗區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
（六）加快工作進(jìn)度。各旗區(qū)要加快易地扶貧搬遷住房建設(shè)工程進(jìn)度，務(wù)于4月份全面開工，7月份完成建設(shè)任務(wù)，9月份全部入住，同時(shí)要同步推進(jìn)配套扶持政策，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保群眾生活有改善、發(fā)展有前景，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要于3月底前編制規(guī)劃，4月份落實(shí)每個(gè)貧困戶配套的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，8至9月份見到成效，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、過得好。
（七）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各旗區(qū)要設(shè)立易地移民扶貧搬遷專用賬戶，自治區(qū)下達(dá)到旗區(qū)的各類資金必須全部集中到專用賬戶，由旗區(qū)財(cái)政、扶貧、發(fā)改等部門共同管理，共同簽字核報(bào)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，監(jiān)督檢查貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫龋⒆鳛橘J款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門要跟蹤做好監(jiān)督審計(jì)工作，從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決杜絕貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和截留滯留資金。嚴(yán)格問責(zé)處理資金監(jiān)督和管理工作中的失職、監(jiān)管不到位等行為，切實(shí)做到規(guī)范化、制度化管理。
（八）強(qiáng)化督查考核。各旗區(qū)要建立“周報(bào)告分析、旬調(diào)度指導(dǎo)、月總結(jié)通報(bào)”的日常調(diào)度制度和巡回督查機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常性督查和不定期抽查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)檢查搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況。市、旗區(qū)兩級(jí)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期召開小組會(huì)議、專題會(huì)議，協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)易地扶貧搬遷有關(guān)工作，市委組織部要加大對(duì)旗區(qū)和市直各有關(guān)部門的考核力度，各旗區(qū)也要制定具體考核辦法，完善考核體系，嚴(yán)格問責(zé)履職不力、失職瀆職的單位及負(fù)責(zé)人。
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