過去克山縣，一家一戶承包土地，分割細(xì)碎，分散經(jīng)營，吃得飽但富不了，很多農(nóng)民被“綁”在農(nóng)村，牽制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2009年，克山縣把健康有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作全縣重中之重的工作，按照中央和我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精神，采取大戶經(jīng)營模式、聯(lián)合經(jīng)營模式、股份 合作模式、集體經(jīng)營模式、龍頭企業(yè)基地化經(jīng)營模式、場縣共建經(jīng)營模式，掀起土地流轉(zhuǎn)的熱潮，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到200萬畝，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 營。
給農(nóng)業(yè)一個(gè)“規(guī)模田野”
“我家有19畝地，全都入了村上的‘土地公司’，去年連收入帶分紅得了9000多塊錢，加上我給公司干活賺的1萬多，全年收入2萬多了，這是我 以前3年的純收入。”曙光鄉(xiāng)興光村曹家屯農(nóng)民曹振國感嘆道。曹振國說的“土地公司”就是該屯土地經(jīng)營股份有限公司，經(jīng)營全屯2659畝土地已有3年，公司 在生產(chǎn)上采取“四統(tǒng)一分”的方式，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理和分收分管；在銷售上也采取“四統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一數(shù)量、統(tǒng)一包 裝、統(tǒng)一銷售和農(nóng)戶分錢，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力，平均每戶農(nóng)民年增收達(dá)到1200元。
曙光鄉(xiāng)人多地少，人均耕地只有4.5畝。鄉(xiāng)長樸慶國給記者算了筆賬，盡管今年大豆收購價(jià)格降到每公斤3.4元左右，但由于聯(lián)片種植和規(guī)模經(jīng)營， 農(nóng)資、化肥、機(jī)械等成本下降，每畝地產(chǎn)出仍達(dá)到了平均400元左右，加上土地“松綁”放飛勞動(dòng)力，農(nóng)民去年人均收入達(dá)到了4900元，較上一年增加了 22%。
土地流轉(zhuǎn)減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的浪費(fèi)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，以現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件，人均耕種80畝至100畝田地可獲得最佳投入效益比。只有通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種田，才能促進(jìn)勞力、土地及各種資源的優(yōu)化配置，降低成本，提高效益。
讓農(nóng)民擁有“硬后臺(tái)”
“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營新模式，讓克山農(nóng)民嘗到了土地增值和財(cái)富增長的甜頭。以土地為紐帶，合作社可由過去的松散型組織變成緊密型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
昆豐大豆合作社是這個(gè)縣的一家農(nóng)業(yè)合作社，輻射全縣，社員有3萬多農(nóng)戶。該合作社是依托克山昆豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司，集化肥、種子供應(yīng)和大豆收儲(chǔ)、加 工、銷售為一體的大豆產(chǎn)業(yè)化民營企業(yè)，固定資產(chǎn)為1.3億元。昆豐大豆合作社按“統(tǒng)一供種、供肥、供藥，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一居高價(jià)收購”提供服務(wù)，春播時(shí) 提供生產(chǎn)資料，到了年終將以市場居高價(jià)收購，使農(nóng)民種地“底氣”越來越足。2009年該合作社計(jì)劃收購大豆30萬噸，投資3500萬元用于技術(shù)改造，使大 豆日加工能力由200噸提高到1000噸，進(jìn)一步增強(qiáng)了“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”模式的牽動(dòng)力，助農(nóng)增收。
如今，通過多種土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，克山縣80%的耕地實(shí)行了連片作業(yè)，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到93%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，去年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7.2億元。
政府找準(zhǔn)角色定位
“農(nóng)民的地權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的核心，要保證土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益不受侵害，農(nóng)民真正得到實(shí)惠，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)約束政府的權(quán)力慣性，使政府本著‘依 法、有償、自愿’的原則，在加強(qiáng)管理和服務(wù)上下功夫，真正把好服務(wù)關(guān)。”克山縣委副書記、縣長李洪國指出了政府在土地流轉(zhuǎn)中的角色定位。
2009年，克山縣出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主管部門成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，把土地流轉(zhuǎn)作為2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)工作之首，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要領(lǐng)導(dǎo)和提拔重用干部的重要內(nèi)容之一，強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓土地 流轉(zhuǎn)工作責(zé)任意識(shí)。
在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，克山縣堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)行推進(jìn)，并完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，今年，全縣共簽訂流轉(zhuǎn)合同15萬份。
克山縣還制訂實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)40萬元，對整村流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對整屯流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；對達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模的 種植大戶，除縣財(cái)政給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)外，有關(guān)部門還在水利、電力、科技、資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面予以重點(diǎn)支持，幫助改善生產(chǎn)條件。2009年，縣財(cái)政共拿出獎(jiǎng)勵(lì) 土地流轉(zhuǎn)資金585萬元，另投入資金320萬元，全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
