湖北省秭歸縣易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃 (2016年——2020年)
易地扶貧搬遷旨在通過對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。為切實(shí)改變我縣邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，不斷探索創(chuàng)新易地搬遷模式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改地區(qū)【2014】2174號(hào)）和湖北省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》（鄂發(fā)【2014】12號(hào)）精神，結(jié)合秭歸縣情況，制定秭歸縣易地扶貧搬遷2016－2020年規(guī)劃。
一、基本情況
秭歸縣位于湖北省西部、長(zhǎng)江西陵峽兩岸、三峽工程壩上庫(kù)首，是世界文化名人屈原故里，是中國(guó)著名的臍橙之鄉(xiāng)，也是一個(gè)集革命老區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體的新階段國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣國(guó)土面積2427平方公里，耕地面積29.6萬(wàn)畝，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個(gè)村，7個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?8.02萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口31.27萬(wàn)人。
2015年，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)到110億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值22.44億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值43.45億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值44.011億元。三次產(chǎn)業(yè)比為20.4：39.5：40.1。三次產(chǎn)業(yè)比顯示農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中仍占有重要位置。特色農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。糧食作物播種面積29087公頃，糧食產(chǎn)量91941噸；蔬菜種植面積11750公頃，產(chǎn)量332959噸；茶葉采摘面積3639公頃，產(chǎn)量3251噸；生豬出欄57.13萬(wàn)頭，存欄48.06萬(wàn)頭；柑桔種植面積17065公頃，產(chǎn)量312754噸。
“十二五”時(shí)期是我縣扶貧開發(fā)工作取得重大成效的五年。五年來，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極搶抓武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、老區(qū)建設(shè)等扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，不斷加大組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和工作落實(shí)力度，扶貧開發(fā)取得顯著成效，全縣共減少農(nóng)村貧困人口3.62萬(wàn)人，使貧困人口下降到7.57萬(wàn)人。一是全面推進(jìn)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)發(fā)展后勁增強(qiáng)。二是強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)，貧困村面貌明顯改觀。啟動(dòng)實(shí)施了48個(gè)貧困村整村推進(jìn)工作，形成了獨(dú)具特色的“1119”整村推進(jìn)扶貧模式，使扶貧資金產(chǎn)生了巨大的致富“正能量”。三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)民增收渠道基本建立。四是著力實(shí)施扶貧搬遷，貧困戶生活環(huán)境顯著改善。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套”的原則，實(shí)施扶貧搬遷集中建房，大力推進(jìn)農(nóng)村村莊建設(shè)，為山區(qū)貧困群眾脫貧致富、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索了有益經(jīng)驗(yàn)。
二、十三五規(guī)劃情況
（一）總體要求：指導(dǎo)思想、基本原則
1、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針和以群眾脫貧致富為重點(diǎn)，以根本改善群眾生存環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，采取整體搬遷、集中安置和部分搬遷、分散安置相綜合的措施，科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃。積極引導(dǎo)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
2、基本原則
——政府引導(dǎo)，群眾自愿。易地扶貧是一項(xiàng)由政府組織實(shí)施的專項(xiàng)工程，必須尊重群眾意愿，自愿申報(bào)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——因地制宜，量力而行。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，立足資源條件、人口承載能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出區(qū)域特色，優(yōu)化配置資源，合理確定安置方式。整合力量建設(shè)帶動(dòng)示范強(qiáng)的居民區(qū)。
——突出重點(diǎn)，循序漸近。合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化完善安置方案，明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)序。
——整合資源，自力更生。各級(jí)政府加大相關(guān)資源的整合和支持力度，積極探索多種發(fā)展途徑。充分發(fā)揮群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性。
（二）搬遷對(duì)象
1、貧困戶和貧困村為重點(diǎn)：指標(biāo)向貧困戶（貧困戶比例原則上達(dá)到60%以上）和貧困村傾斜（45個(gè)貧困村）。
2、側(cè)重居民點(diǎn)建設(shè)：對(duì)有條件建居民點(diǎn)的圍繞縣委、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（兩果兩葉等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成規(guī)模和旅游產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展中的區(qū)域）。
3、遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威協(xié)，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和居住在生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的深山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等的貧困人口，亟需避險(xiǎn)搬遷的人口。
（三）搬遷方式
我縣山大人稀，村內(nèi)交通、信息、農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件和環(huán)境差異很大，加之整村搬遷生產(chǎn)資料調(diào)整困難，因此，原則全部采用以自然村落為單元部分遷出的方式。
（四）安置方式
安置方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施。一是集中安置：村統(tǒng)一建居民點(diǎn)，農(nóng)戶按照統(tǒng)一規(guī)劃在居民點(diǎn)建房。二是依托城鎮(zhèn)安置：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村小集鎮(zhèn)搬遷安置。三是插花安置：鼓勵(lì)農(nóng)戶在村內(nèi)、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自行協(xié)商或投親靠友安置。四是積極探索跨區(qū)域安置、資源置換安置和依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地安置和投親靠友等模式。
（五）主要建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容
1、實(shí)施目標(biāo)
規(guī)劃搬遷1195戶、4095人，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)25個(gè)集中安置點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)基本農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面改善搬遷戶的生存發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)
2、搬遷任務(wù)
2016——2020年擬搬遷的農(nóng)村貧困人口4095人。
2015年至2016年計(jì)劃搬遷287戶、1000人；
2016年至2017年計(jì)劃搬遷400戶、1380人；
2017年至2018年計(jì)劃搬遷92戶、332人；
2018至2019年計(jì)劃搬遷268戶、931人；
2011年至2020年計(jì)劃搬遷148戶、452人。
每個(gè)年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃由當(dāng)年和第二年兩年實(shí)施完成。
3、主要建設(shè)內(nèi)容
——改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件：
農(nóng)田水利建設(shè)。25個(gè)規(guī)劃點(diǎn)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3670畝，新建蓄水池60口9600立方米、架引水管道57080米。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展和改造柑桔園600畝，發(fā)展茶園100畝，核桃園改造1000畝，周坪村配套發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建和改擴(kuò)建居民點(diǎn)道路19.33公里；排污管道工程10公里；建設(shè)房屋133800平方米,文化廣場(chǎng)4處2050平方米。
能源項(xiàng)目建設(shè)。新建沼氣池30口；安裝太陽(yáng)能路燈50盞；電力設(shè)施完善2個(gè)臺(tái)區(qū)，線路4800米。
——技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)：
規(guī)劃集中安置區(qū)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、出門打工需求，安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，確保搬遷農(nóng)戶有長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目和穩(wěn)定的增收渠道。
——生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)：
遷出區(qū)域?qū)⒐膭?lì)農(nóng)戶種草植樹，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)防護(hù)林，積極爭(zhēng)取退耕還林政策。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域給予相應(yīng)的治理工程，減少坍山滑坡和泥石流災(zāi)害的發(fā)生。做好安置區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。
（六）資金籌措
“十三五”易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)。項(xiàng)目總投資12204萬(wàn)元。其中：申報(bào)中央補(bǔ)助性投資2457萬(wàn)元，占投資總額的20.1%，地方配套投資1428萬(wàn)元，占投資總額的11.8%，搬遷群眾自籌資金8319萬(wàn)元，占投資總額的68.1%。
國(guó)家按搬遷人口人平投資6000元,考慮到當(dāng)前物價(jià)水平和搬遷戶實(shí)際需求，鼓勵(lì)貧困地區(qū)困難家庭易地搬遷，加快生態(tài)建設(shè)，建議國(guó)家將人平投資標(biāo)準(zhǔn)提高到8000-10000元，同時(shí)，省政府按人均中央補(bǔ)助投資30%的比例予以配套。搬遷群眾視家庭收入狀況，適當(dāng)承擔(dān)部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)用?？h鄉(xiāng)根據(jù)易地扶貧搬遷工程實(shí)施規(guī)劃，以安置區(qū)建設(shè)方案為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源、增強(qiáng)群眾脫貧致富能力為目標(biāo)，協(xié)調(diào)各類扶貧資金和相關(guān)資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）工程管理
1、資金使用管理
易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資主要用于搬遷群眾的住房以及安置區(qū)基本生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源及必要的教育、文化、衛(wèi)生等配套公共設(shè)施。
地方配套資金統(tǒng)籌用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及鰥寡孤獨(dú)、五保等特殊困難戶的安置問題。
農(nóng)戶自籌資金主要用于房屋建設(shè)資金缺口和生產(chǎn)性設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸工具等。
2、投資計(jì)劃管理
全縣按照每年申報(bào)3個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的要求，建立了秭歸縣2016—2020年易地扶貧搬遷項(xiàng)目庫(kù)，共計(jì)15個(gè)項(xiàng)目。年度投資計(jì)劃原則按項(xiàng)目庫(kù)的安排選取?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施前，必須開展實(shí)地調(diào)查、安置條件摸底，落實(shí)安置用地和地方配套資金。將前期條件完備了的項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)改委審查。接到國(guó)家投資規(guī)模計(jì)劃后，按照規(guī)模并迅速組織實(shí)施方案的編制，報(bào)省審查后組織實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更計(jì)劃內(nèi)容，如確需調(diào)整或變更，按程序報(bào)備。
3、項(xiàng)目實(shí)施管理
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、進(jìn)度、質(zhì)量、資金、檔案等管理。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)的稽察檢查工作力度，防止擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)及擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)接受審計(jì)、監(jiān)察財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。
（八）、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立秭歸縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、扶貧辦、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、住建局、人社局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、畜牧局等縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣發(fā)改局。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的工作專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)具體工作。
2、整合資源，規(guī)范運(yùn)行
農(nóng)村貧困群眾易地扶貧搬遷的成敗，主要是土地政策和資金的整合問題，整合資源才能統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，明確責(zé)任，相互配合。加大項(xiàng)目配套資金的爭(zhēng)取力度，使資金、技術(shù)、人才等資源形成最大合力。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。一是建立中央、省、社會(huì)和農(nóng)戶等多個(gè)層次的籌資渠道；二是積極開展項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家投資范圍；三是積極捆綁、整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金；四是爭(zhēng)取大中企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體支持易地扶貧搬遷事業(yè)；五是動(dòng)員農(nóng)戶籌措資金，積極投入搬遷建設(shè)。同時(shí)建議中央財(cái)政適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)，省政府將易地扶貧搬遷項(xiàng)目納入省財(cái)政預(yù)算投資范圍，按人平不低于中央預(yù)算30%的比例給予配套。
3、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序
一是建好項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)國(guó)家和省市要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建好易地搬遷項(xiàng)目“十三五”項(xiàng)目庫(kù)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行充分的論證，篩選投資額度適中、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、扶貧效益比較大的項(xiàng)目作為年度投資項(xiàng)目。三是本著輕重緩急和中心任務(wù)，合理申報(bào)年度投資計(jì)劃。四是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目業(yè)主按照文件下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)容編制項(xiàng)目實(shí)施方案，待有關(guān)部門審查通過后再組織實(shí)施，確保方案科學(xué)合理、投資最省。五是嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理。對(duì)單項(xiàng)投資大、且符合項(xiàng)目招投標(biāo)要求的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。
4、合理編制實(shí)施方案
各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《秭歸縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，組織專人在完成項(xiàng)目地址、勘察設(shè)計(jì)等前期工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙和工程施工方案，確定受益農(nóng)戶。切實(shí)把項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)到具體的地點(diǎn)方位上，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人身上，落實(shí)到項(xiàng)目受益人身上。
5、加強(qiáng)培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾脫貧致富的關(guān)鍵。要加大財(cái)政資金和其它資金的支持，進(jìn)一步加大柑桔、茶葉、烤煙、高山蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，要讓這些支柱產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)、鏈條變長(zhǎng)、效益更高。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)力外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)；同時(shí)利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策機(jī)遇，鼓勵(lì)縣籍在外的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，興建一批“農(nóng)家樂”、特色農(nóng)莊、新興園區(qū)，擴(kuò)大就業(yè)門路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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