河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導意見
豫政辦 〔2016〕4號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為認真貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)精神,完善棚戶區(qū)改造安置政策,加快我省棚戶區(qū)改造工作,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定本意見,請認真貫徹落實。
一、重要意義
在棚戶區(qū)改造中大力推行貨幣化安置,通過組織棚戶區(qū)居民自主購買、以購代建、貨幣補償?shù)确绞接行瘞齑嫔唐纷》?在不建或少建安置房的情況下對棚戶區(qū)改造居民進行安置,有利于加快安置進度,縮短安置周期,消化市場存量商品住房,對滿足棚戶區(qū)居民多元化需求、促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、基本原則
各地要積極推行政府購買棚戶區(qū)改造服務模式,大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作,有條件的地方要積極提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。推進棚戶區(qū)改造貨幣化工作,要遵循以下原則:
(一)政府主導。各地政府是推進棚戶區(qū)改造工作的責任主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源等部門和相關(guān)金融機構(gòu)要切實履行職責,形成合力,共同推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。
(二)居民自愿。充分尊重棚戶區(qū)居民的選擇權(quán),通過政策引導、宣傳鼓勵,積極引導棚戶區(qū)居民選擇貨幣化方式安置。
(三)分類施策。結(jié)合各地棚戶區(qū)改造任務和普通商品住房庫存情況,采取針對性措施,努力擴大貨幣化安置規(guī)模。
(四)控制實物補償。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)改造居民安置,要嚴格按照相關(guān)規(guī)定合理進行補償;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的棚戶區(qū)改造(城中村改造)居民安置,要合理確定人均補償面積標準,控制實物安置量,嚴格限制實物補償標準,防止補償標準過高。
三、主要方式
鼓勵各地結(jié)合實際,積極探索,創(chuàng)新貨幣化安置方式,努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。棚戶區(qū)改造貨幣化安置主要采取以下方式:
(一)自主安置。鼓勵和支持棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣補償安置方式,利用補償款自主購買普通商品住房實現(xiàn)安置。
(二)集中安置。鼓勵政府房屋征收部門通過招標方式集中購買普通商品住房作為安置房源,實現(xiàn)對棚戶區(qū)改造居民的安置。
(三)團購安置。政府房屋管理部門要積極搭建服務平臺,加強協(xié)調(diào)引導,鼓勵信譽好、有意愿的房地產(chǎn)企業(yè)進入服務平臺,在服務平臺公布普通商品房房源信息,采取折扣、讓利等優(yōu)惠措施,方便居民團購;要及時發(fā)布棚戶區(qū)改造居民購房需求信息,積極組織愿意參加團購的棚戶區(qū)改造居民與房地產(chǎn)企業(yè)進行對接,通過團購普通商品房實現(xiàn)安置。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的棚戶區(qū)改造(城中村改造)居民安置,原則上戶均實物補償一套,剩余補償部分采取貨幣化安置。
各地可結(jié)合本地情況,探索符合實際的貨幣化安置方式。
四、優(yōu)惠政策
積極推進和參與棚戶區(qū)改造貨幣化安置的省轄市、縣(市、區(qū))政府和企業(yè)、居民,除享受國家已出臺的支持政策外,還可享受以下優(yōu)惠政策:
(一)財政補貼支持。提高貨幣化安置項目在中央、省級補助資金分配時的權(quán)重,適當減少實物安置項目補助資金。省財政在分配補貼資金時,要對上年度貨幣化安置率較高的省轄市、縣(市、區(qū))進行獎勵。
(二)金融信貸支持。省直相關(guān)部門要積極與相關(guān)金融機構(gòu)對接,對實行貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目加大信貸投放力度。省轄市、縣(市、區(qū))政府要做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置項目融資的基礎(chǔ)工作,積極與金融機構(gòu)做好項目對接,完善各類手續(xù),滿足金融機構(gòu)融資放貸條件。
(三)公積金政策支持。棚戶區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合公積金提取和貸款條件的,住房公積金管理機構(gòu)要允許其先提取住房公積金用于支付、預付購房款,再根據(jù)需要申請住房公積金貸款;提取本人住房公積金賬戶中存儲余額不足的,可以提取配偶、父母、子女住房公積金賬戶中的存儲余額。住房公積金管理機構(gòu)要優(yōu)先辦理貸款手續(xù),及時發(fā)放住房公積金貸款。
(四)稅費優(yōu)惠支持。棚戶區(qū)改造居民因個人房屋被政府征收,利用補償款購買普通商品住房的,對不超過補償款的部分免征契稅。對棚戶區(qū)改造居民利用補償款自主購買普通商品住房實現(xiàn)安置的,免征印花稅,其個人取得的補償款部分按有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。開發(fā)企業(yè)將普通商品住房出售給實行貨幣化補償?shù)呐飸魠^(qū)改造居民,或?qū)ε飸魠^(qū)改造居民按棚戶區(qū)改造團購優(yōu)惠價格銷售商品房的,按售出住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。
(五)補償獎勵支持。凡棚戶區(qū)改造居民選擇貨幣化安置并在規(guī)定期限實施搬遷的,縣級以上政府可給予一次性獎勵。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣(市)政府要切實履行棚戶區(qū)改造工作的主體責任,整合相關(guān)機構(gòu),由分管領(lǐng)導任組長,加大指揮力度,做到統(tǒng)一改造規(guī)劃、統(tǒng)一管理棚戶區(qū)改造資金、統(tǒng)一補償安置政策,為棚戶區(qū)改造工作提供好的環(huán)境。要進一步轉(zhuǎn)變觀念,大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。要建立督導問責機制,強化對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的檢查督導。
(二)開通“綠色”通道。對采取貨幣化方式安置的棚戶區(qū)改造項目,要進一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限,優(yōu)先辦理各項手續(xù)。尤其是對采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造居民,各地要統(tǒng)籌考慮其從搬遷到入住期間的過渡問題。各有關(guān)部門在手續(xù)辦理、證照審核等環(huán)節(jié)要主動服務、簡化程序、方便群眾。
(三)強化監(jiān)督管理。各地要建立健全棚戶區(qū)改造貨幣化安置推進機制,主動接受紀檢、監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督,確保貨幣化安置工作公開、公平、公正。嚴禁在征收補償、房源購置、資金使用等過程中暗箱操作、以權(quán)謀私。對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作中的違法違規(guī)行為,各地要嚴肅查處,依法追究相關(guān)責任人的責任。
(四)加大宣傳力度。各地要通過媒體宣傳、現(xiàn)場講解、案例分析等多種形式,加大對棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策的宣傳力度,使棚戶區(qū)改造居民更多地了解相關(guān)政策,營造推進棚戶區(qū)改造貨幣化工作的良好氛圍,引導棚戶區(qū)改造居民自愿選擇貨幣化安置方式。
各省轄市、省直管縣(市)要根據(jù)本意見,結(jié)合本地實際抓緊制定推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的具體實施細則,并于2016年2月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
本意見下發(fā)前已簽訂安置補償協(xié)議且已實施的項目,可按原簽訂的協(xié)議執(zhí)行;已簽訂安置補償協(xié)議但未實施的項目,原則上按本意見相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年1月13日
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