來源：北京日報
集中起來規(guī)模經(jīng)營，不再是京郊土地流轉(zhuǎn)的唯一形式。在潮白河畔的通州區(qū)東堡村，集中到村集體的地通過競價又轉(zhuǎn)回農(nóng)戶手中。一流一轉(zhuǎn)，竟能把農(nóng)田的效益提高十幾倍，村里的收入也水漲船高。
高出這么多的效益打哪兒來？用村支書袁志會的話說，土地集中起來有了規(guī)模效益，收益權、經(jīng)營權明確解除了后顧之憂，村里的種田能人就敢大顯身手，讓土地真正成為農(nóng)民的資源、財源，而不再是累贅。
兩頭難，荒了田
土地是累贅？袁志會這話有所指。
那是2003年，正向城鎮(zhèn)化邁進的通州農(nóng)村，密集引來各類企業(yè)。東堡村周邊也不例外，駐扎的企業(yè)越來越多。村民發(fā)現(xiàn)，家里一兩畝地一年的產(chǎn)出，還趕不上在工廠里兩三個月的打工收入。于是，大家伙兒跟風似地撇下鋤頭，出村打工。
陳多智就是其中之一。這一年，他跟媳婦一塊兒進了村旁的加工廠做汽車腳墊。家里的兩畝地撂荒了，很快雜草叢生。
“就那么荒著，不心疼？”記者問他。“咋不心疼？”陳多智說，地荒著可承包經(jīng)營權還是他的，一畝地每年得給村里交150元的租金。那時他也有過狠下心把地還給村里的打算?？蓻]了地，村子日后若是發(fā)達了，收益也跟自己無關了，這么一想，心里又不踏實。就這樣，兩畝地成了陳多智想丟又不敢丟的“累贅”。
與陳多智感同身受的不在少數(shù)。就在他出村打工的2003年，東堡村的荒地面積達到了頂峰。村委會當時的統(tǒng)計資料顯示，全村耕地一共1800畝，竟有七八百畝無人照料。
有膽子大的農(nóng)民干脆放棄了承包經(jīng)營權，把地交還村集體。“可這些荒地跟燙手的山芋一樣，沒人接。”村支部副書記杜振江回憶說。村里只好降租金，一降再降，最低時一畝地一年只收二三十元錢，照樣沒人承包。
其實，東堡村不是沒人愿意種地。村子的大棚西紅柿遠近聞名，全村600多戶人家，近400戶都是種菜高手。比如村民徐秀芹，她種了24年大棚。“歲數(shù)大了，不愿出去打工，在家守著地種，一年也能收入幾萬塊，挺好。”徐秀芹說。
既然是這樣，為什么不愿接別人的荒地呢？“蓋大棚一次投入就得上萬元，萬一我蓋好了，沒幾年人家又把地要回去了怎么辦？”徐秀芹這話道出一些愿種地、善種地農(nóng)民的擔心。
不種地的，寧可撂荒不愿轉(zhuǎn)手；想種地的，眼巴巴盯著不敢伸手。兩頭難，讓東堡村的地一天天荒下去。這種現(xiàn)象在整個潞城鎮(zhèn)都不鮮見。
把地給愿種的人
2004年,潞城鎮(zhèn)專門召開土地流轉(zhuǎn)會議，尋求破解之法。東堡村被作為樣本，進行專題研究。
怎么才能讓土地成為農(nóng)民手里的資源、財源，而不是累贅？一番討論過后，認識逐漸統(tǒng)一：不種地的不愿轉(zhuǎn)手，想種地的不敢伸手，病根兒在收益權不清。得讓愿種地的能人多種地，產(chǎn)生規(guī)模效應，同時保證不種地的人也有一定的土地收益權，這樣才能讓土地真正流轉(zhuǎn)起來。
鎮(zhèn)政府決定：土地只確定村民的收益權，而不確定經(jīng)營權，先在東堡村大膽嘗試。
在隨后的確權中，東堡村先將全村1800畝耕地全部流轉(zhuǎn)到村集體，集中起來核算，保證全村人均享有1畝地的收益權。愿種地的，交租金購買經(jīng)營權，等于集體又將土地流轉(zhuǎn)給他；不愿種地的，不再交租金，保留有土地收益權，仍能分享全村土地增效帶來的收益。
“我們最初的想法就是不能讓地閑著。不論到啥時候，地都是咱農(nóng)民的根，地荒了，村子還有啥盼頭？”村支書袁志會說。
新舉措推行之初很是艱難。村集體底子薄，雖然承諾給每位村民一畝地的收益權，但拿不出現(xiàn)金兌現(xiàn)。很多愿種地的人在觀望，不敢輕易出手。給地找“婆家”成了村委會的當務之急。
此時，通州區(qū)沿大運河、潮白河一帶的休閑旅游產(chǎn)業(yè)開始起步，很多大型度假村逐水而來。度假村需要有自己的農(nóng)產(chǎn)品基地，東堡村臨河又有大片閑置農(nóng)田，雙方一拍即合。
很快，村西北230畝閑置耕地成了月亮河度假村的種植基地，按市場價商談，每畝一年租金最后定下5000元，比村民的租金高出十幾倍。隨后，相繼幾家度假村也都相中了東堡村，爭著拿這里當菜園子。
村里荒地逐年減少，村集體的經(jīng)濟實力逐漸壯大。到了2007年，村民每人一畝的土地收益權開始以現(xiàn)金形式發(fā)放，每年130元，雖不多但連年看漲。
一個重要節(jié)點出現(xiàn)在2011年。當時的土地收益金一舉漲到了每畝620元，而承包土地的租金是400元。相當于種著村里一畝地，每年村里還倒貼給你220元。眼看著大企業(yè)的菜園子種得紅紅火火，再加上這倒貼的錢打底，本村種田人的積極性迸發(fā)出來，大伙兒搶著到村里申請流轉(zhuǎn)荒地。
